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敢于擔當 善做善成全力打好環境污染防治攻堅戰——在2017年全省環境保護工作會議上的講話省環境保護廳廳長 李和平

【時間】:2017年6月9日       【閱讀】: 10078 次      【字號

敢于擔當  善做善成

全力打好環境污染防治攻堅戰

——在2017年全省環境保護工作會議上的講話

省環境保護廳廳長  李和平

(2017年1月19日) 

同志們:

    剛才,新貴同志宣讀了省環保廳關于表彰2016年度環保系統先進集體和先進個人的決定,省廳大氣處、鄭州、鞏義市環保局分別就貫徹落實1月7日全省環境污染防治攻堅戰會議情況和如何做好2017年環保工作做了發言,3個單位的發言很有典型性和代表性,充分體現了全省環保系統貫徹落實全省環境污染防治攻堅戰會議精神和謀劃年度環保工作的工作成效。從省廳分片包干督導和調度情況看,各地黨委、政府主要領導高度重視,各地環保局緊抓快干,貫徹全省環境污染防治攻堅戰會議精神,編制治理方案實、宣傳動員聲勢大、部署展開動作快,全省環境污染防治攻堅戰形成好的態勢、好的開局。這次會議是在全省污染防治攻堅總結表彰暨動員部署電視電話會議、京津冀及周邊地區大氣污染防治協作組第八次會議和2017年全國環境保護工作會議召開不久,省“兩會”即將勝利閉幕的大背景下召開的。會議的主要任務是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話及調研指導河南工作時的重要講話精神,緊緊圍繞省第十次黨代會確定的目標任務,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,總結2016年全省環保工作主要進展,部署安排2017年全省環保重點任務,以優秀成績迎接黨的十九大勝利召開。

    省委謝伏瞻書記高度重視環境保護工作,會前專門作出重要批示,對全省環保系統2016年度工作給予高度評價,對2017年度環保工作提出殷切希望和明確要求,強調:“2016年,全省環保系統以打好大氣污染防治攻堅戰為重點,統籌開展水、土污染治理,迎難而上,敢抓敢管,主動作為,全省大氣環境質量持續改善,各項工作取得積極進展,中央環保督察組、京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組和環保部給予了充分肯定。謹向全省環保系統廣大干部職工致以誠摯謝意和親切問候! 2017年,要深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設一系列指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,以更加科學的理念、更加有力的作為,更有力度和針對性的措施,科學治污,依法治污,深入推進全省大氣、水污染防治攻堅戰,抓好土壤污染治理,促進環境保護與經濟發展雙贏,努力讓美麗與發展同行,為建設經濟強省、打造‘三個高地’、實現‘三大提升’作出新貢獻!”

    下面,圍繞貫徹落實謝伏瞻書記重要批示精神,統籌推進全省環境保護工作,我講三個方面意見。

    一、2016年全省環保工作主要進展情況

    2016年,在省委、省政府的堅強領導下和環保部的具體指導下,全省環保系統深刻領會習近平總書記 “綠水青山就是金山銀山”的重大論斷,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省委、省政府關于生態環保領域改革和開展環境污染防治攻堅等一系列重要指示精神,全面落實環保部和省委、省政府環保目標要求,牢固樹立綠色發展理念,堅持以改善環境質量為核心,以堅決打好大氣污染防治攻堅戰為主線,統籌推進水、土污染防治工作,扎實推進環保領域改革,積極打造服務型、法治型、文化型、廉潔型“四型環保”,勇于擔當、真抓實干,凝心聚力、攻堅克難,全面加強污染治理和生態保護,有效改善了全省環境質量,實現了重點工作突破性進展。大氣環境方面,全省空氣質量達到近三年來最好水平,PM10、PM2.5年均濃度實現了“雙下降”,PM10年均濃度128微克/立方米,較上年下降7微克/立方米,降幅5.2%;PM2.5年均濃度73微克/立方米,同比下降7微克/立方米,降幅8.8%;全省優良天數為196天,同比增加13天,其中“1級優”天數增加了4天、“2級良”天數增加了9天。特別是7月4日攻堅戰實施以來,全省優良天數達到109天,比上半年增加了24天,其中“1級優”天數增加了8天、“2級良”天數增加了16天;重污染天氣大幅減少,7月4日以來,18個省轄市重度以上污染天氣與上半年相比累計減少了49天,初步扭轉了全省大氣污染不降反升被動局面。水環境方面,全省地表水和集中式飲用水源地取水水質達標率均達到了國家考核目標要求。土壤環境方面,全省土壤環境質量總體安全,主要農業區土地總體環境質量良好。農村環保方面,新命名了新密、滑縣和固始3個省級生態縣(市),完成了110個省級生態鄉鎮和310個生態村的創建任務。中央第五環保督察組、京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組、環保部對我省環境治理工作給予了充分肯定,在全國推廣了我省經驗;《人民日報》要聞版、中央電視臺《新聞聯播》《新聞直播間》、中國環境報等國家媒體多次大篇幅對我省治污成效進行宣傳報道。

    (一)治污攻堅力度空前。省委、省政府認真落實國家“大氣十條”、“水十條”、“土十條”,把加強環境治理作為重大民生工程和政治任務,作為全局工作的突出任務,多次召開省委常委會、書記專題會、省政府常務會、省長專題會等重大會議,研究出臺了大氣污染防治攻堅戰“1+6+7”等系列文件,扎實推進藍天、碧水、鄉村清潔等環保重大工程,主要領導親自動員安排、深入一線協調解決重大問題,三次召開全省大氣攻堅戰推進會,組織動員全省上下堅決向污染宣戰,持續推進科學治理、依法治理、全民治理、標本兼治。省大氣污染防治攻堅戰領導小組辦公室先后13次召開辦公會議,指揮調度、安排部署、督促指導各地各部門推進攻堅治理。省人大制定了關于堅決打贏大氣污染防治攻堅戰的決議。省政協組織4.3萬余名政協委員開展專項監督。省紀委、省委組織部嚴厲查處懶政怠政不作為,省委宣傳部持續開展“守衛藍天”、“藍天衛士”、“保衛藍天我先行”主題宣傳活動,省委統戰部動員發揮統一戰線的獨特優勢助力大氣攻堅;省環保、發改、公安、財政、商務、住建、交通、水利、國土、農業、工商、質監、工信、氣象等部門嚴格落實責任;各地黨委、政府堅持“黨政同責、一崗雙責”,高密度召開常委會、常務會、專題會,主要負責同志親自部署協調推進;《河南日報》、河南廣電全媒體等全省1200多家媒體加強宣傳引導,形成了部門聯動、齊抓共管、協調緊密、運轉高效的污染防治協作推動機制,全省一盤棋、上下一股勁、各界一條心,對環境治理的重視程度、措施力度、工作成效前所未有。2017年1月7日全省大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境治理攻堅戰動員部署會議上,陳省長強調指出:“在實施攻堅戰的過程中,我們始終堅持政府、企業、社會共同參與,共治污染,共享藍天,政府依法加強監管,形成了強大的合力。特別是我們政府執法部門在這一場攻堅戰當中協調緊密,齊抓共管,運轉高效,發揮了職能作用,環保等部門各司其職,各負其責,共同發力,密切配合,全力推動,為這一戰役的打贏務求必勝創造了良好的環境。”

    (二)服務發展全面推進。堅持發展與保護并重,一手抓環境治理,一手抓項目建設,兩手抓、兩手都要硬,努力以環境保護優化經濟發展。一方面,嚴格環境治理標準,督促指導全省1萬多個工地加快整改、及時開工建設;通過集中整治“小散亂差”污染企業,鄭州市惠濟區騰出8000畝商業用地,焦作市騰出了5500畝地用于公園綠地生態休閑;焦作佰利聯公司35萬噸鈦白粉項目通過抓環保、改工藝、促效益,每年凈增利潤7億元,實現了環保和經濟效益雙贏。另一方面,通過改革提升服務效能,省廳嚴格實行統一受理制、首問負責制、限時辦結制、服務評價制、效能監察制等十項工作制度,全面開展網上審批,建設單位足不出戶,就可實現網上申報、全流程辦理。堅持“放、管、服”結合,省級環保部門審批數同比減少了約60%。認真落實省重點項目聯審聯批制度,提前介入,開辟綠色通道,加快辦理項目環評審批手續,為項目早日開工建設創造條件。對重點項目和扶貧攻堅,主動提前對接,全程優質服務,高效率完成了鄭濟高鐵河南段、鄭州至太原鐵路河南段、鄭州南四環—鄭州南站城郊鐵路、禹亳鐵路太康—鹿邑段、濟源—洛陽西高速公路等一批省重點項目環評審批,為項目落地創造條件。2016年,全省各級環保部門共審批建設項目環境影響評價文件7641個,項目總投資14973億元,同比增加2243億元(增加19%);單個項目平均投資19596萬元,同比增加8006萬元(增加69%);省重點項目環評審批完成率達到了96%,做到了能快則快、應批盡批,有效服務保障了全省穩增長、保態勢的發展大局。

    (三)環保改革重點突破。深入落實中央關于生態文明建設和生態文明改革的總體部署,提請省委、省政府出臺了關于加快推進生態文明建設打造美麗河南的實施意見、黨委政府及有關部門環境保護工作職責、環境保護督察方案(試行)、黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則、環境監管網格化實施指導意見等重大制度,進一步厘清壓實各級黨委、政府主體責任和部門分管責任,構建了生態環保黨政同責、一崗雙責和失職追責的責任體系。制定實施了排污許可管理暫行辦法、主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法、城市環境空氣質量生態補償暫行辦法、大氣污染防治考核辦法等環保制度,把環境質量改善目標作為市縣經濟社會發展約束性指標,作為各級黨政領導班子和班子成員綜合目標考核的重要內容,我省環保改革發展進入了全國前列。

    (四)督察問責有力有效。一是加強中央環保督察交辦問題整改。按照省委、省政府部署要求,對中央第五環保督察組督察我省期間交辦的2682件環境問題,嚴格實行掛牌督辦、專案盯辦,及時全面辦結,并按要求進行了反饋和公開,中央第五環保督察組和環保部把河南512本樣本在全國推廣;全面制定落實中央環保督察反饋意見整改實施方案,全面抓好整改落實。陳吉寧部長在全國環保工作會議上特別對省廳抓住中央環保督察機遇,主動配合趁勢打開環境保護工作局面給予充分肯定。陳吉寧部長在全國環保工作會議總結講話中指出:“在中央環保督察期間,河南省環保廳主動向督察組匯報全省環保工作面臨的一些突出矛盾和深層次問題。不僅為督察組開展工作提供了幫助,也為后期督察整改爭取了主動。在省環保廳的積極協調推動下,河南省督察整改方案做的很實、責任也落的實,為后續的工作奠定了較好的基礎。”二是在全國率先開展省級環保督察。省委、省政府批準抽調210名環保、公安執法干部組成聯合督察組,分包市縣,駐地督察,暑期抽調1000名警校學員志愿者包工地督揚塵,在全國尚屬首例。2016年,省廳駐各地督察辦采取日常督察、專項督察、綜合督察、后督察、明查、暗查、夜查、晨查等方式檢查排污單位和場所共31179個,發現環境問題13289起,為發現環境問題、解決環境問題發揮了偵察尖兵作用。省廳建立廳領導班子分片包干督導各市縣環保重點工作機制,督促各級政府落實環保責任,幫助指導協調推動各地環保工作。省直10個廳局先后由34名廳級領導帶隊,抽調276人組成56個專項督察組,加強行業監管督導。各地建立了“四大班子”領導分片包干、屬地督察機制,特別是冬防措施啟動以來,對列入管控清單的企業、工地和渣土運輸車輛,逐一明確責任人,嚴格落實駐點駐廠24小時值班監管制度,嚴防違規排污,全省形成了省級綜合督察、市(縣)屬地督察、部門專項督查的督察大格局。三是嚴格目標考核執紀問責。省大氣攻堅辦公室對7個工作推進緩慢的部門及其負責同志進行通報批評,公開查處60個環境典型案件,公開約談50家環境違法違規企業和5個省轄市政府負責人,對17個市、縣政府進行預警警示,同時,嚴格執紀問責,對環保責任落實不力的黨政領導進行追責,全省累計有2062人被黨紀政紀追究,其中組織處理62人、黨紀處分474人、政紀處分461人、誡勉談話1065人。2017年1月5日省政府常務會議上,陳省長在充分肯定我省大氣污染防治攻堅戰成效的同時,特別提出對省環保廳表揚。陳省長說:“為什么說要表揚環保?環保廳是敢于擔當,敢于碰硬的,在監察廳的支持下,查處的案件是1800多起,處理的人是1200多人,這是很不容易的。在這個硬仗面前大家沒有懼怕,沒有退縮,沒有食言。我們能夠取得這么好的成績,這是要充分肯定的。”四是嚴懲環境違法行為。各級環保部門持續開展環保新法新規新標貫徹執行年活動,依法從嚴從重打擊各類環境違法行為,全省共處罰環境行政案件3985起,罰款金額44034.33萬元,均是2015年1.3倍以上,其中按日連續處罰59起、查封扣押644起、限產停產278起、移送行政拘留145起(149人)、涉嫌環境污染犯罪63起(69人),樹立了環境執法權威。

    (五)治理能力全面提升。通過環境污染攻堅治理,我省環境治理體系不斷健全、治理手段不斷完善、治理能力不斷提升。政策方面,提請省委、省政府出臺了大氣污染防治“1+6+7”攻堅方案和水污染防治攻堅戰“1+2+9”總體方案,明確了大氣和水污染防治攻堅的任務書、路線圖和時間表,成立了省長任主任(組長)的省環境保護委員會和省環境污染防治攻堅戰領導小組,制定實施了排污許可、生態補償、電價補貼和排污費減半等行政措施和經濟政策。標準方面,省環保、住建、交通、水利、國土等部門建立了施工、運輸、物料推場等7項揚塵污染防治技術標準;省公安廳印發《治理黑加油站(點)法律適用參考》;省質監局出臺《民用潔凈型煤》、《煤炭產品質量監督抽查實施細則》。技術方面,建成了46個省轄市建城區加密空氣質量自動監測站,新建了260個縣級監測站點,開發了本地化數值預報模型和手機APP軟件,聘請中組部“千人計劃”PM2.5特別防治小組專家團隊,強化了科技支撐;組織環保部規劃院、南開大學開展全省環境承載力研究,為科學決策治理污染提供了技術支持。措施方面,堅持問題導向,突出精準發力,強化工業大氣治理,全省在運143臺5619萬千瓦燃煤發電機組全部實現超低排放改造,68臺2185萬千瓦地方自備燃煤發電機組實施超低排放改造,比國家要求時間提前了兩年。全省3492臺10噸/時以下燃煤鍋爐完成拆改,3665臺(套)工業窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站完成提標治理,534家企業完成VOCS治理任務;強化揚塵污染防控,加大對1.23萬家不達標在建工地的執法監管,處罰工地1078個,罰金4500余萬元;省轄市快速路、主次干道機械化清掃率均達到80%以上;強化機動車污染治理和油品管理,查扣追繳2014年以來上報淘汰仍在道路行駛的黃標車、老舊車17.561萬輛,淘汰44.7702萬輛;查處工程運輸渣土車各類交通違法1.3944萬起;查封取締“黑加油站點”1.169萬家,查扣油品4858噸,拆除加油機10741臺。在全省推廣使用國Ⅴ車用汽油、柴油。依法查處取締無證無照散煤銷售點3570個;天然氣替代散煤使用量近3500萬立方米,比上年增加2000萬立方米;強化秸稈禁燒,全省夏收秋收期間的火點數同比減少94.8%,秸稈綜合利用率達到85%以上,實現了秸稈禁燒和綜合利用的歷史性突破;強化污染天氣應急管控,在全國創新實施全省輕、中度污染天氣管控,建立聯合會商、信息共享機制,將重污染天氣應對工作向前延伸,最大限度地減輕污染程度、縮短污染時長,大氣污染治理科學化水平不斷提升。強化環保違法違規建設項目清理整改,全省完成52665個項目清改任務,其中,依法依規實施關閉10353個,占總數的19.66%,備案26010個,占總數的49.39%,完善手續10985個,占總數的20.86%,實施停產5317個,占總數的10.10%,推動了產業結構調整升級。

    (六)環境風險防控有力。扎實推進制度和基礎能力建設,修訂完成《河南省突發環境事件應急預案》,強化對全省環境應急管理工作的指導。分別制定河南省區域突發環境事件風險評估工作指南和尾礦庫、化肥行業突發環境事件風險評估與預案編制工作指南,指導各地和重點行業企業加強預案建設,落實防控措施。以石油加工、煉焦業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業企業、涉重金屬企業和尾礦庫為重點檢查對象,組織開展突發環境事件安全隱患排查整治,及時排除環境風險隱患,切實做好敏感時期環境應急管理工作。組織全省各級環保部門、較大以上環境風險源企業,開展水污染、輻射事故處置的環境應急檢驗性實戰演練,進一步強化政府及有關部門、企業的環境風險防范意識,提升了應急應對能力。2016年,現場協調處置了鄭州泗港聯動大道硫酸罐車泄漏等事件;全年全省因交通運輸事故等共引發4起一般事件,全部得到及時、妥善處置。我省已連續8年未發生違法排污引發的突發環境事件,連續5年未發生較大以上突發環境事件,較好地保障了全省環境安全。

    (七)主體責任持續深化。廳黨組完全接受省委第四巡視組專項巡視反饋意見,不回避、不推脫、不遮掩、不護短,堅決履行巡視整改的主體責任,加強組織領導,細化整改措施,堅持上下聯動,同步傳導壓力,加大督查力度,推動整改落實。緊密結合開展“兩學一做”學習教育,以打造服務、法治、文化、廉潔“四型環保”管理隊伍為抓手,深化落實全面從嚴治黨主體責任,提升服務水平,推進依法行政,培育環保文化,樹好清廉形象,強化政治保障。通過建設“服務型環保”,改進工作作風,創新環保服務和管理方式,提高科學決策、監管執法、便民服務的水平。通過建設“法治型環保”,增強法治觀念,確保合法合規,嚴格按照執法為民的要求和法定權限、法定程序履職用權。通過建設“文化型環保”,健全管理制度,強化激勵問責,提高能力素質,弘揚奉獻精神,塑造“重品行、守紀律、敢擔當、有作為”的環保文化。通過建設“廉潔型環保”,嚴格履行主體責任和監督責任,加強環保系統黨風廉政建設,細化了4個方面24條主體責任清單和4個方面20條監督責任清單,對有行政審批權限、廉政建設“風險點”高的8個黨支部書記開展公開述職,加強廉政教育,通過公開述責述廉、專項監督檢查、強化追責問責,推動全面從嚴治黨深入開展,努力構建風清氣正的政治生態。《中國紀檢監察報》報道了省環保廳“兩手抓、兩手都要硬”抓好黨的建設和業務工作;省環保廳“兩學一做”學習教育在環保部召開的全國性會議上介紹了經驗,環保部黨建工作專刊推廣了我省“四型環保”建設經驗。

    此外,我們在編制環保“十三五”規劃、依法行政和環境執法大練兵活動、機關內設機構職能調整、農村環境綜合整治、科技標準、輻射環境管理、固體廢物管理、環境信息公開、提案建議辦理、平安建設、辦公室工作、老干部工作、機關服務中心工作等方面也取得了新的進展。陳吉寧部長在全國環保工作會議上,對我省提前完成燃煤電廠超低排放改造、強力推進淘汰黃標車和老舊車、圓滿完成G20峰會空氣質量保障任務、嚴厲打擊環境違法行為、督促高架源企業全部完成自動監控設備的安裝任務等多項工作都給予了充分肯定。總體上看,2016年全省環保各項工作進展順利,基本實現了年初確定的各項目標任務,全省環保工作站在新的歷史起點上,呈現出好態勢、好趨勢和好氣勢。

    這些成績的取得,得益于省委、省政府堅強領導和正確決策部署,得益于省委、省政府領導掛帥出征、率先垂范,得益于各級黨委、政府、各有關部門的不懈努力,得益于全省環保系統干部職工的加班加點、晝夜辛勞,得益于社會各界、廣大群眾、企事業單位、新聞媒體的積極參與、大力配合。成績來之不易,謹向大家致意感謝。

    事非經過不知難。2016年,全省環保工作面臨的壓力前所未有、遇到的困難前所未有、付出的努力前所未有。個中滋味、冷暖自知。全省環保系統干部職工敢于擔當、勇于負責,以寢食不安、夙夜在公的敬業精神,“白加黑”“5+2”的工作作風,以對黨的事業忠誠和對人民群眾提供優良生態環境高度負責的政治責任感和歷史使命感,殫精竭慮、無私奉獻,不講條件、不講價錢,勇挑重擔、履職盡責,為全省環境質量改善付出不懈努力和辛勤汗水,涌現出了許多先進集體和先進個人,譜寫了許多生動的感人事跡,以實際行動詮釋了環保為民、愛民的精神追求。鞏義市環保局長趙壽濤同志,在母親病危住院期間,白天堅守工作崗位,晚上到醫院陪護盡孝;母親病故,他強忍悲痛、堅持工作,體現了一名共產黨員的高貴品質和公仆情懷。新鄉市環保局長胡建森同志,是全省環保系統屈指可數的老局長,背著“行政警告”的處分,照樣帶著新鄉市環保局往前沖,既當指揮員,又當戰斗員,用他自己的話說“我們就沒有下過班!”。省廳大氣處處長陶冶同志、攻堅辦劉宏東同志、辦公室宋德永同志舍小家、為大家,長期加班加點、通宵達旦工作,大氣處于鵬飛同志加班到夜晚11點后,再給生病住院的愛人送飯。類似這樣感人肺腑的典型事跡,在全省環保系統不勝枚舉、數不勝數!這里,我特別想借用鞏義市環保局長趙壽濤同志的一句話,為了全省環保事業,全省環保系統干部職工做到了“努力到無能為力,拼搏到感動自己”,真正踐行了“上不愧黨、下不愧心”的莊嚴承諾。

    對這些為全省環保事業發展做出突出貢獻的先進典型,省廳黨組看在眼里、記在心里,決不會讓想干事、能干事、會干事、敢干事、干成事的人吃虧;決不能讓忍辱負重、擔當負責、敢抓敢管的人受委曲。省廳黨組要加大表彰獎勵力度,在政治上、經濟上、生活上、工作上關心愛護,同時要在省級新聞媒體上集中宣傳全省環保系統干部職工的先進事跡,讓這些敢于擔當、勇于負責、真抓實做、成效突出的優秀干部職工得到褒獎肯定和社會認可。

    二、準確把握我省環保工作形勢

    2017年是全面實施國家《“十三五”生態環境保護規劃》的重要一年。省委、省政府確定,2017年在持續打好大氣污染防治攻堅戰同時,全面打響水環境污染防治攻堅戰,統籌推進土壤污染防治攻堅戰。深刻理解黨中央、國務院和省委、省委、省政府的決策部署,準確分析我省環保工作面臨的基本形勢,清醒認識環保工作面臨的困難和問題,對于我們抓好2017年度環保工作具有十分重要意義。

    (一)深刻領會中央和省委、省政府的決策部署。剛剛過去的一年,中央領導同志關于環境保護的重要指示批示達800多件,習近平總書記重要批示達60多件,涉及環境保護督察、查處嚴重破壞生態事件、農村環境保護、地下水污染、環境社會風險防范、確保核與輻射安全等眾多領域和方面,凸顯了對生態文明和環境保護堅定不移、一以貫之的鮮明態度和堅定決心。特別是2016年12月,習近平總書記對生態文明建設再次作出長篇重要指示,強調“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容。要切實貫徹新發展理念,樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識,努力走向社會主義生態文明新時代。”這一重要指示,站在黨和國家發展全局的高度,進一步明確了生態文明建設的戰略定位,強調了加快生態文明建設的重要性緊迫性,指明了今后一段時期生態文明建設重大任務,體現了總書記以人民為中心、加快改善生態環境質量的殷切希望。李克強總理、張高麗副總理也多次對環境保護工作提出要求,這次全國環保工作會前又專門作出重要批示,明確要求我們以解決突出環境問題為重點,堅持不懈、綜合施策、標本兼治,積極推進環保領域改革,創新管理方式,強化環保責任,嚴格環境督察和執法,及時回應群眾關切,加大生態保護力度,著力推動大氣、水、土壤環境不斷改善,為建設生態文明和美麗中國作出新貢獻。

    省委、省政府高度重視環境保護工作,2016年省委、省政府領導同志關于環境保護的重要批示達541件。省委謝伏瞻書記指出:“老大難老大難,老大重視就不難”,并親自提議把大氣污染防治攻堅列為省委確定的三大攻堅戰役之一。多次召開省委常委會、書記專題會、省政府常務會、省長專題會等重大會議,審議通過了《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》、《黨委政府及有關部門的環境保護工作職責》,研究出臺了大氣污染防治攻堅戰“1+6+7”、水污染防治攻堅戰“1+2+9”總體方案等系列文件。謝伏瞻書記、陳潤兒省長親自組織召開規格最高、規模最大的全省大氣污染防治攻堅動員部署會議,陳潤兒省長親任省環委會主任和省大氣攻堅領導小組組長。今年1月7日,在全省污染防治攻堅總結表彰暨動員部署電視電話會議上,陳潤兒省長發表重要講話,提出環境污染防治要抓“早”、抓“準”、抓“實”的最新要求,為我們打贏環境污染防治攻堅戰指明了方向,明確了目標,樹立了信心。學習好、領會好、貫徹好黨中央、國務院和省委、省政府領導同志的重要指示批示,對于我們貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于環境保護工作的一系列重大決策部署,把準全省環保工作方向,具有十分深遠的歷史和現實意義。

     (二)準確分析當前我省環境保護基本形勢。我省生態系統總體穩定,環境質量持續惡化趨勢得以扭轉,呈現出總體向好、區域環境污染重的格局。部分區域產業結構偏重,能源結構不合理,結構性污染重,污染物排放總量大,區域環境承載力嚴重超載。以大氣、水環境質量為例,大氣環境方面,2016年全省PM10平均濃度128微克/立方米,距年度目標相差13微克/立方米,在全國各省份排名倒數第二位。15個省轄市、7個省直管縣(市)未完成省政府下達的PM10年度目標任務,其中商丘、鶴壁、洛陽、安陽全年PM10平均濃度不降反升,焦作、鶴壁、安陽下半年仍然不降反升。水環境方面,全省地表水94個國家考核斷面中,海河和淮河流域有20個為劣V類水質,9個斷面水質不降反升;衛河、賈魯河、包河等35條河流沒有任何自凈能力,跨界污染糾紛時有發生。我省地表水Ⅰ至Ⅲ類水比例僅為51.1%,低于全國平均水平12個百分點;劣V類水比例為20.2%,高于全國平均水平12個百分點。省轄城市中仍有130條黑臭水體,嚴重影響了流域水環境質量的持續改善。

    據環保廳組織專家對全省環境承載力研究情況看,總體上看,全省水環境和大氣環境均嚴重超載,水環境方面,全省水環境承載力整體處于超載狀態,從全省平均看,水環境承載力指數為1.24,屬于“超載”狀態,超載率為24%;大氣環境方面,我省二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、一次PM10超載率分別為78%、50%、130%、146%;夏季臭氧污染問題初步顯現,冬春季大氣自凈能力平均僅為夏季的60%左右,靜穩天氣過程的大氣自凈能力一般不足常態天氣的20%。大氣污染源解析表明,我省污染物排放總量大、強度大是導致重污染天氣高發的主要因素。

    綜合判斷,我省資源約束趨緊,環境污染嚴重,生態系統退化的趨勢還沒有得到根本改善,環境質量改善的拐點還沒有真正出現,當前和今后一個時期,生態環境仍然是我省經濟社會發展中的突出短板,需要進一步加大環境污染攻堅治理力度,持續打好大氣污染防治攻堅戰,全面開展水污染防治攻堅戰,統籌推進土壤污染防治和農村環境綜合整治,全面加快建設天藍、水凈、地綠的美麗河南。

    (三)清醒認識當前環保工作面臨的困難問題。從我省經濟社會發展大局來看,我省經濟下行壓力加大,正處于經濟增速從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,經濟發展動力從傳統增長動能轉向新的增長動能的轉換期。但全省GDP增長幅度高于全國平均水平1個百分點要求不會變,產業結構、能源結構不合理的基本省情短期不會發生根本改變,資源約束趨緊、區域環境承載力嚴重超載短期不會發生根本改變。加之我們打大氣污染防治攻堅戰,特別是進入采暖期以后應對重污染天氣采取的政策性停產、限產等管控措施,部分重污染企業以及鋼鐵、煤炭、平板玻璃、建筑等行業陷入經營困境,普遍存在著突破政策約束管控的利益沖動,結構調整陣痛難于避免。地方普遍存在以重大工程建設投資拉動經濟增長趨勢,甚至突破原有的規劃規模,與環境敏感區域保護矛盾加劇,與自然保護區、飲用水源地保護區劃定矛盾加劇,布局性矛盾增加潛在環境風險,發展與保護的矛盾更加突出。

    從國家對環境質量改善要求來看,目標值大幅收緊。1月9日,京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制第八次會議在北京召開,會議由中央政治局委員、北京市委書記郭金龍同志主持,中央政治局常委、張高麗副總理出席會議并發表重要講話。這次會議與前七次會議相比有以下特點:一是要求更嚴。黨中央、國務院對今年空氣質量目標改善終考十分重視,對到年底完不成任務的省、自治區、直轄市政府主要領導,由國家監察部進行問責追責。同時,還將對地方涉氣項目進行區域限批。環保部已制定了更加嚴格的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》。二是任務更重。納入京津冀及周邊地區的六個省、直轄市和我省7個省轄市2017年空氣質量目標在《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》上PM2.5指標一律收緊,這使我省打好大氣污染防治攻堅戰、持久戰的各方面任務更為艱巨。三是范圍更大。我省濮陽、開封市也已被納入了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。關于這次會議情況,省廳向省委、省政府主要領導進行了匯報,目前還正在協調終期目標考核值,將根據協調結果重新制定各省轄市、省直管縣(市)終考目標。

    從各級各部門落實環保責任上來看,環保責任落實不到位的問題還不同程度存在。一些地方和部門綠色發展理念尚未牢固樹立,“黨政同責”、“一崗雙責”、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保等要求落實不到位,不同程度地存在“上熱、中溫、下冷”現象,環保工作抓得不深入、不細致。特別是在重污染天氣應急應對工作中,一些地方出現監測數據“爆表”、預警卻不啟動的情況,有些地方對于應急措施口頭上重視,在落實上卻“走過場”,甚至應急減排搞“假動作”,把久已停產的“僵尸企業”列入應急減排名單當中,嚴重影響重污染天氣應急應對效果。

    從全省環保系統治理能力來看,環保管理機制體制不健全,環保治理能力不強,資金投入不足,在集中供熱、雨污分流、污水凈化、垃圾處理等環境基礎設施建設方面欠賬較多,遠遠不能滿足城鎮化發展和人口增加帶來的治污減排需要。一些地方和部門環境執法監管失之于軟、失之于寬,基層環保隊伍素質不夠高、依法行政意識不夠強、執法監管不夠嚴、工作作風不夠扎實,環境違法違規現象時有發生,群眾反映強烈。

    三、明確年度目標任務,善做善成抓好落實

    2017年,是國務院《大氣污染防治行動計劃》終期目標考核年,是深入落實國務院《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》的重要一年,是我省鞏固提升大氣攻堅治理成效、全面打響水污染防治攻堅戰、深入推進土壤污染防治的強化之年,扎實做好環保各項工作、持續改善環境質量、全面提升環境支撐能力,對加快推進我省經濟強省建設、打造“三個高地”、實現“三大提升”意義重大。

    (一)工作總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議精神,認真落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會、省委經濟工作會、全省百城建設提質工程動員會精神,按照全省環境污染防治攻堅戰動員部署要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,扎實推進“12145”環保重點工作,即:圍繞“一條主線”:持續改善環境質量;打贏“兩場戰役”:大氣和水污染防治攻堅戰;抓好“一個重點”:防治土壤污染;統籌“四個推進”:推進生態環保體制改革,推進依法治污科學治污,推進基礎性環保工作,推進“服務型、法治型、文化型、廉潔型”環保隊伍建設,加快構建系統完善的生態環境治理體系,增強環境治理能力,不斷提升環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平;實現“五大目標”:保環境、保民生、保發展、保穩定、保隊伍,全面推進生態文明建設,努力打造美麗河南。

    (二)主要目標指標。堅持以持續改善環境質量為主線,確保完成國家“大氣十條”對我省環境空氣質量終期考核目標要求,確保完成國家和我省確定的水環境質量改善年度目標任務,確保完成國家下達我省的主要污染物排放總量削減約束性指標要求。全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達到108微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家下達的目標,優良天數達到200天以上,在全國74個重點城市中,鄭州市排名要退出后十位;在全國338個地級以上城市中,我省17個省轄市排名要全部退出后十位。全省Ⅰ至Ⅲ類水比例達到52%以上,劣Ⅴ類降至18%以下,城市集中式飲用水水源和南水北調中線水質得到安全保障,省轄市建成區130個黑臭水體基本消除,賈魯河等6條河流環境流量改善機制初步建立,鄭州實現建成區污水全收集、全處理,生態水系效果初顯。著力抓好土壤污染防治,確保完成國家“土十條”下達我省的年度目標任務。

    (三)重點工作措施

    1.堅持目標引領,持續提升大氣污染攻堅治理成效。深入貫徹國家“大氣十條”,全面落實《河南省2017年持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰行動方案》,嚴格實施城市空氣質量目標管理,加強統籌協調、綜合施策、標本兼治,嚴格依法治污、科學治污、全民治污,不斷完善“1+6+7”治理體系,鞏固提升大氣治理實效,全面達到國家終期考核目標要求。一是完善長效機制,提升精準、精細、精確治污能力。認真梳理大氣攻堅治理中的瓶頸,抓關鍵點,補薄弱處,提升基礎保障水平。完善政策標準,嚴格落實空氣質量生態補償制度,強化大氣質量責任目標獎懲,制定出臺河南省燃煤電廠大氣污染物排放標準和包裝印刷、表面涂裝、有機化工行業揮發性有機物排放控制標準,倒逼企業治污減排。加強科技支撐,在安陽、濮陽、三門峽等省界城市率先建成超級觀測監測站,提高預報預測精確度;逐步推進非建制縣城所在重點鄉鎮空氣質量監測點建設;建立環保電力等多部門數據共享平臺,加強污染管控、錯峰生產等聯動監管;加強專家團隊建設,精準研判、源頭解析,為科學治污提供決策參考。二是強化“六控”措施,抓好源頭治理、重點行業、區域共治。聚焦關鍵領域和重點環節,加強重點源頭、重點行業、重點區域治理,精準發力,深化控塵、控煤、控排、控車、控油、控燒“六控”措施。強化揚塵管控,實施綠色施工和精細化管理,在建筑面積1萬平方以上工地安裝視頻監控,所有渣土車實行全密閉并安裝衛星定位;提高道路機械化清掃率,省轄市主次干道、快速路和縣城主干道機掃率要達到100%。強化工業減排,8月底前完成傳輸通道城市902臺10噸及以下燃煤鍋爐拆改;10月底前完成65蒸噸/時以上燃煤鍋爐超低排放改造;對10蒸噸/時以上、65蒸噸/時以下燃煤鍋爐執行特別排放限值;6月底前完成全省電力、鋼鐵、水泥熟料等14個行業企業自動監測設備安裝,并與環保部門聯網;嚴格落實企業錯峰生產要求,堅決防止“假錯峰、真生產”;有序推進城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷。強化燃煤管控,大力推進冬季清潔取暖,按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣、宜電則電,盡可能利用清潔能源,不斷加大煤改電、煤改氣力度,大幅減少散煤使用。加快推進城區集中供暖供熱,各省轄市城區集中供暖率超過60%,鄭州超過85%;10月底前全省產業集聚區實現集中供熱,取締園區內分散燃煤供熱鍋爐。全面淘汰剩余黃標車,提升拆解能力,確保淘汰拆解到位;嚴格控制不達標車輛上路行駛;堅決打掉“黑加油站”,嚴防死灰復燃;開展打擊劣質油品專項執法,根除不合格油品流通渠道。合理布局加油站點,推進加油站點網格化建設。強化禁燃禁燒,堅持疏堵結合、以禁促用、獎懲并重,實現全省夏、秋秸稈焚燒“零火情”;嚴格煙花爆竹管控,各省轄市、省直管縣(市)建成區全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。強化“小散亂差”企業整治,以城鄉結合部、城市郊區、城中村、農村地區等為重點,深入開展“小散亂差”企業專項整治,堅決硬起手腕全面解決“污染圍城”問題。三是嚴格應急管控,強化重污染天氣預測預警和應急減排。加強預測預警,對照管控清單,嚴格執行企業停產限產、錯峰生產、工地停工、機動車限行等應急管控措施,強化污染天氣應急應對。堅持“一案雙罰”,對管控措施不到位、違規生產、超標排污和虛報瞞報的,要從嚴從快頂格處罰,依法依規追究責任人和分管領導的黨政紀責任,盡最大努力減少污染排放、降低污染峰值、減輕污染危害。

    2.突出問題導向,堅決打好水污染防治攻堅戰。深入貫徹國務院“水十條”,全面落實省委、省政府印發《關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》等“1+2+9”總體方案,努力實現三年攻堅戰良好開局。一是強化飲水安全保障。以保護“好水”、改善“差水”為抓手,以保障飲用水水源安全為目的,加快推進全省市、縣、鄉鎮1468個集中式飲用水水源地保護區水源規范化建設(18個省轄市73個,10個省直管縣(市)15個,94個縣(市)171個,125個縣(市、區)1204個鄉鎮1209個),加強飲用水水源地環境狀況評估、監測監控、風險防范、應急管理和污染綜合整治,依法清理保護區內違法建筑和排污口,嚴禁工業、養殖和旅游等開發活動,加大農村飲水安全保障力度,加強丹江口水庫及南水北調總干渠我省沿線生態建設和環境監管,確保調水水質安全、“一渠清水北送”,讓人民群眾喝上干凈水。二是狠抓重污染水體治理。堅守“只能變好、不能變差”底線要求,把改善劣Ⅴ類水體作為攻堅治水的突破口,對全省31個劣Ⅴ類水質斷面(淮河21個,海河流域7個,黃河流域3個)和130個省轄城市黑臭水體,實行一河一策、清單式管理,建立臺賬,層層分解任務,明確治理標準、時間節點、責任單位和責任人,分流域、分區域、分階段科學治理、精準治污、綜合施治,逐步改善污染水體,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠、生態宜居。三是強化重點領域綜合整治。堅持“節水優先、空間均衡、綜合治理、兩手發力”的原則,緊扣工礦企業污染治理、城鎮生活污染治理、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理、農業面源污染治理等關鍵領域,統籌加強水污染防治、水生態保護和水資源管理,協同推進四大流域水污染防治、城市黑臭水體整治、南水北調中線工程丹江口庫區及總干渠環境保護、集中式飲用水源地環境保護、農村環境綜合整治、突發水污染事件應急應對等9個攻堅專項方案,加大治理資金投入,強化工程項目帶動,大幅削減水污染物排放總量,同時要強化節約用水,因地制宜開展截污清淤、水生態修復、流量調控和生態補水,有效改善水環境質量。四是強化水環境風險防控。突出抓好15個跨省界河流環境綜合整治(淮河流域10個,海河流域2個,黃河流域1個,長江流域2個),大力推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全上下游聯防聯控和水環境風險評估排查、預警預報與響應機制,加大水環境監管力度,開展隱患排查,強化突發水污染事件應急應對,合理調度閘壩,防止跨界污染和重特大突發水污染事件發生。五是構建水污染治理新模式。加強流域水污染聯防聯控和目標考核,督促各級黨委、政府和有關部門建立工作機構,制定實施方案,建立健全“河長制”,構建以黨政領導負責制為核心、“黨委統領、政府負責、部門聯動、企業施治、公眾參與”的水污染防治新機制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    3.強化風險防控,著力抓好土壤污染防治。深入貫徹國務院“土十條”,認真落實《河南省土壤污染防治工作方案》,切實保障農產品安全。一是強化污染源頭治理。建立健全我省土壤環境監測網絡,以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業周邊為重點,開展土壤污染狀況詳查,摸清土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響,為科學治土提供依據。二是實施分級分類管理。以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,對受污染的農用地和建設用地進行分級分類,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。嚴格危險廢物產生、轉移、處理、處置全過程環境監管,防范非法轉移、傾倒、違規處理處置行為,切實保障土壤環境安全。三是深化重金屬治污減排,以濟源市、靈寶市、義馬市、欒川縣、安陽市龍安區、孟州市、項城市等7個國家級和尉氏、洛寧、新鄉市的新鄉縣和鳳泉區等4個省級重金屬重點防控區為重點,采取結構調整、工程治理、清潔生產等綜合措施,深化治理減排,完成國家下達的重金屬污染物總量減排任務。四是加強治理與修復。制定實施土壤污染治理與修復專項規劃,建立污染地塊清單,以受污染的集中連片耕地和化工、金屬冶煉、農藥、電鍍等重污染行業工業場地為重點,加強監督檢查,實施全過程監管,加快推進土壤污染治理與修復,確保全省土壤環境質量總體持續改善。

    4.加快推進我省環保體制改革。按照中央部署和省委、省政府要求,深化我省環保改革,解決制約環保發展突出問題。一是穩步推進環保垂直管理改革。認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,按照環保部、中編辦、財政部的要求,制定改革方案,統籌做好資產劃撥、人員安置分流、機構上收等工作,力爭2017年上半年完成改革任務。探索建立跨地區的環保機構,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理,加強聯防聯控和流域共治。二是加強環境保護督察整改。按照中央環保督察反饋意見和省委、省政府的部署要求,抓好中央環保督察整改落實,落實領導責任,突出重點整改,建立整改問題清單,細化措施、明確目標、落實責任、抓好督查,做到件件有著落,事事抓到位;依法嚴肅追責,對領導不負責、監管不到位、企業不守法導致生態破壞、污染嚴重,整改中態度含糊、工作不力的,嚴格責任追究。認真落實《河南省環境保護督察方案(試行)》,參照中央環保督察工作機制,對50%的省轄市、省直管縣(市)開展環保督察,強化“黨政同責”、“一崗雙責”、失職追責,確保省委、省政府環保決策部署落到實處。三是加快推進生態環境監測網絡體系建設。全面貫徹落實國務院印發的《生態環境監測網絡建設方案》和省政府印發的《河南省生態環境監測網絡建設工作方案》,統一規劃、整合優化環境質量監測點位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素,布局合理、功能完善的全省環境質量監測網絡,建立環境質量評價體系,客觀、準確、真實地反映環境質量狀況。加快推進“智慧環保”建設,加強環保信息化能力建設,開展環境大數據建設和應用,為日常監管提供支撐。四是完善控制污染物排放許可制。認真貫徹國務院印發的《控制污染物排放許可制實施方案》和省政府印發的《河南省排污許可管理暫行辦法》,加快構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業企業排污許可證核發工作,年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》確定的重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發工作。五是探索建立環境治理和保護市場化機制。推行排污權有償使用和交易制度。探索建立綠色環保產業投資基金等,建立健全綠色金融體系,進一步引導投資機構和社會資本進入我省綠色環保產業投資領域。六是健全環境信息公布制度。建立和完善企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,完善環境公益訴訟制度。

    5.推進依法治污科學治污。一是加快推進我省環保立法。力爭將《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水源地保護條例》、《河南省土壤污染防治條例》納入2017年省人大立法及調研規劃,將《河南省環境監控管理辦法》納入2017年省政府立法規劃。二是持續加大環保執法力度。緊緊圍繞全省環保中心工作,以貫徹執行環保新法新規新標為主線,以打好大氣和水污染防治攻堅戰為重點,以集中查辦打擊偷排偷放、超標排污、不正常運行污染防治設施和數據造假為重點,以防范環境風險為底線,集中開展大氣和水污染防治等專項執法檢查活動;對不少于30%的設區市級政府開展環保綜合督查;積極推動環境公益訴訟,形成打擊環境污染違法犯罪的合力。三是強化環境風險防控。加強對重大環境風險源的動態監測、風險預警和聯防聯控,強化重污染天氣污染管控和重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機物、核與輻射等環境污染治理。建立環保、公安、法院、檢察等多部門聯防聯控聯動機制,嚴厲打擊危險廢物污染環境違法犯罪行為。完善環境應急預案,提高應急處置能力,加強環境安全隱患排查和執法檢查,嚴格落實環境風險管控措施,切實保障生態環境安全。四是加強規劃環評和項目環評管理。積極推進電力、能源、公路、鐵路等重點行業規劃環評,優化產業布局、規模、結構。開展產業園區“五規合一”,推行產業園區規劃環評清單式管理。加強規劃環評與項目環評聯動,簡化建設項目環評內容。持續推進簡政放權,強化放管結合、事中事后監管,確保審批權限放的下、接的住、管的好。持續做好省重點項目聯審聯批和企業服務工作,確保按時保質保量完成重點項目環評審批任務。五是嚴格輻射環境安全監管。開展放射源安全檢查專項行動,強化輻射安全許可管理,落實日常監管責任,消除安全隱患。修訂輻射事故應急預案,健全應急體系,提高應急水平。加強輻射環境監測體系建設和放射性廢物(源)送(收)貯管理,廢舊放射源送貯率達到100%。建設核安全文化,營造良好氛圍。六是持續開展農村環境綜合整治。以南水北調中線水源地及輸水沿線和重點流域水質改善任務重的村莊為重點,推進污水處理設施和垃圾集中收集處置設施建設,完成1200個建制村的整治工作。創建200個省級生態村、50個省級生態鄉鎮、4個省級生態縣。七是強化環保標準和科技支撐。完成我省鋁、鉬工業污染物排放標準、餐廚油煙污染物排放標準等地方環境標準的制定。加強環保科研和成果轉化,篩選適合我省情況的水和大氣污染防治專項技術成果。加強“河南省環保專家庫”管理應用。八是加強環境宣傳教育,引導社會廣泛參與。加強與宣傳、文明辦、教育、團委、婦聯等部門聯動,突出大氣、水污染防治攻堅戰等環保主題宣傳,推進環保宣傳進企業、進社區、進機關、進鄉村、進學校、進家庭,不斷提高全民環保意識,廣泛推行綠色生產生活方式。

    6.推進基礎性環保工作。一是科學制定生態環保“十三五”規劃。編制完成《河南省“十三五”生態環境保護規劃》并提請省政府研究并印發實施。二是科學劃定全省生態保護紅線。依據中央《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,研究制定《河南省生態保護紅線管理辦法》、《河南省生態保護紅線劃定方案和圖集》,提出生態保護紅線劃定數據庫和管理系統的建設思路,完成河南省生態保護紅線劃定數據庫和管理系統建立前期工作。三是積極推進第二次全國污染源普查。按照國務院《關于開展第二次全國污染源普查的通知》要求,認真做好我省第一階段污染源普查前期準備工作,編制普查方案,申請預算經費,做好宣傳培訓,組建普查機構。四是協同推進森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態、城市生態等五大生態系統建設。堅持尊重自然順應自然保護自然、發展和保護相統一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念,以改善生態環境質量、推動綠色發展為目標,立足長遠,標本兼治,統籌推進森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態和城市生態系統建設,構筑綠色生態屏障,提供更多優質生態產品,打造生態宜居美麗家園。

    7.推進服務型、法治型、文化型、廉潔型“四型環保”隊伍建設。一是以服務發展為目標,增強黨員干部的宗旨意識和服務意識,努力建設“服務型環保隊伍”。正確處理好經濟發展與環境保護的關系,實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。大力推進簡政放權,提高環保行政管理效率。扎實推進行政審批制度改革,完善權力清單,簡化審批程序,規范審批流程,推進政府職能轉變和權力公開。全面實行網上行政審批,積極服務重點項目,主動提前對接,上門提供服務,明確專人跟蹤,開辟綠色通道,加快辦理手續。全面推進服務型行政執法。繼續推進服務型執法基層提升年活動,加強行政指導,推進行政調解,抓好依法行政示范單位、服務型行政執法示范點和標兵的創建和評選工作。二是以依法行政為基石,增強黨員干部法治觀念和依法辦事能力,努力建設“法治型環保隊伍”。完善“1211依法行政推進機制”,持續開展“雙隨機、一公開”執法監督巡查,落實行政執法責任制。堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴打違法”與“規范執法”并重,堅持省環保廳領導分片包干督導工作機制,開啟督導與督察相結合、督政與查企相結合的環境監管新模式。三是以促進綠色發展為核心,提升黨員干部的凝聚力和戰斗力,努力建設“文化型環保隊伍”。扎實開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立和堅持綠色發展理念。堅持每月舉辦1期環保大講堂,邀請專家學者授課。深化精神文明創建成果,規范服務禮儀,提倡文明用語,塑造文化品牌,樹立文化型環保隊伍建設的核心和靈魂。四是以強化廉潔自律為保障,堅持懲防結合,努力建設“廉潔型環保隊伍”。堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記的核心地位,深化落實全面從嚴治黨主體責任。加強系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見,嚴防和查處各種隱形、變異的“四風”問題,堅決整治懶政怠政、為官不為和侵害群眾利益的不正之風,努力培養一支“想干事、能干事、干成事、不出事”為民務實清廉的環保隊伍,為打好污染治理攻堅戰、全面改善環境質量提供有力的政治保障。

    抓實抓好今年環境保護各項工作任務,既要有時不我待的緊迫感,也要講究科學方法和手段,常抓不懈、久久為功,持續發力、善做善成。陳潤兒省長在全省污染防治攻堅總結表彰暨動員部署電視電話會議講話中,總結了去年全省大氣污染攻堅戰的三條經驗:一是必須堅持科學治污。尊重科學、尊重規律、尊重自然,既是環境保護之本,也是環境治理之策。二是必須堅持依法治污。必須堅持法治思維和法治方式,做到依法監管、依法辦事、依法治污。三是必須堅持全民治污。綠色發展人人有為,保護環境人人有責。始終堅持政府、企業、社會共同參與,共治污染;始終堅持企業依法履行主體責任,政府依法加強執法監管,公民依法履行環保義務。為全民治污營造了良好氛圍,形成了強大合力。這些環境治理經驗來源于實踐,升華于實踐,是我們抓好環境保護必須遵循的指導思想和基本原則,必須內化于心、外化于行,踐行于2017年環境保護工作的全過程、全方位,切實做到與結構調整結合起來、與提高治理能力結合起來、與整頓改進作風結合起來,運用系統思維,堅持問題導向,抓住工作重點,全面統籌推進,打贏環境治理攻堅戰。

    同志們,做好今年的環境保護工作意義重大,任務艱巨,使命光榮。我們既要有舍我其誰、前赴后繼的理想信念,也要有爬坡過坎、滾石上山的意志毅力和久久為功、善做善成的科學精神,更要有不忘初心、繼續前行、建設天藍地綠水凈美麗家園的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府、環保部正確領導下,牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,開拓進取,奮力攻堅,扎實工作,抓實見效,以全面改善我省環境質量的優異成績迎接黨的十九大勝利召開,為實現決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大的貢獻!

    最后,春節將至,我代表廳黨組向全省環保系統干部職工表示慰問,向全省環保系統家屬、子女表示衷心感謝,并致以新春的祝福和節日的問候!


 
 

 

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