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河南省人民政府 關于印發河南省碧水工程行動計劃 (水污染防治工作方案)的通知

【時間】:2016年9月9日       【閱讀】: 9229 次      【字號

河南省人民政府
關于印發河南省碧水工程行動計劃
(水污染防治工作方案)的通知

豫政 〔2015〕86號

 

各省轄市、省直管縣()人民政府,省人民政府各部門:

  現將《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  河南省人民政府

  20151231

  河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)

  水是生命之源,水質是生態之本,水環境保護事關人民群眾切身利益,事關我省全面建成小康社會,是推進生態文明、建設美麗河南的重要內容。我省地跨淮河、黃河、海河和長江四大流域,承擔著保護淮河源頭和南水北調中線工程一渠清水北送的重任。當前,我省正處在全面建成小康社會的攻堅期、加快現代化建設的重要階段,經濟社會發展進入新常態,水環境保護工作面臨前所未有的壓力和挑戰,部分區域水環境質量差、河道環境流量不足、水生態受損重且難以短期內恢復、水環境隱患多等問題日益凸顯。為全面落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517),切實改善我省水環境質量,確保水環境質量只能更好、不能變壞”,結合我省實際,制定本行動計劃。

  總體要求:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念為引領,遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力原則,站位全局,立足環保新常態,以改善水環境質量為核心,緊緊圍繞維護人民群眾身體健康、保障水生態環境安全的目標,堅持源頭控制、水陸統籌、山水林田湖共治、分區分類分級分段、多部門多層次聯動系統治理新思路,協同推進水污染防治、水資源管理和水生態保護,實現城鄉飲用水源安全、重點流域河湖水質持續改善的目標,為打造美麗河南,全面建成小康社會,使中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩提供良好的水環境保障。

  主要目標:2020,全省水環境質量得到階段性改善。四大流域水質優良(達到或優于,下同)比例總體達到57%以上,其中海河流域水質優良比例達到46%以上,淮河流域水質優良比例達到50%,黃河流域水質優良比例達到66%以上,長江流域水質優良比例達到90%以上。污染嚴重水體較大幅度減少,地表水喪失使用功能(劣于,下同)的水體斷面比例下降10個百分點左右,省轄市城市建成區黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續提升,省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優于類比例總體高于95%。地下水質量考核點位水質級別保持穩定。省轄淮河、黃河、海河流域重點河流環境流量基本得到保障。

  到2030,力爭全省水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復。四大流域水質優良比例總體達到62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于類比例總體達到97%以上。到本世紀中葉,全省生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

  一、推進產業轉型升級,深化工業污染防治

  ()深化工業污染防治

  依法取締或關閉八小企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小、散、弱工業企業。2016年年底前按照國家《中華人民共和國水污染防治法》和《河南省水污染防治條例》等法律、法規要求,全部取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。定期排查八小企業,發現一家關閉一家。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、發展改革委等參與,各級政府負責落實。以下均需各級政府落實,不再列出)

  專項整治九大重點污染行業。全面排查造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點水污染物排放行業,按照國家要求制定和落實行業專項治理方案,實施清潔生產改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。強化毛皮制革行業的專項治理,重點對焦作、許昌、駐馬店、周口、商丘、鹿邑等區域的毛皮制革企業進行整治。2017年年底前造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術,鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造,氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造,制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造,印染行業實施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、發展改革委、科技廳等參與)

  集中治理工業集聚區污染。強化產業集聚區、經濟技術開發區、工業園區、專業園區等集聚區污染集中治理。加快推動產業集聚區五規(產業集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境規劃、區域公共服務基礎設施規劃)合一試點工作,同步開展產業集聚區規劃環評修編工作,對未按期完成規劃環評編制工作的產業集聚區,暫緩受理入區項目環評審批;強化規劃環評與項目環評聯動機制,對不符合規劃環評要求的項目不予審批。產業集聚區承接轉移產業要充分考慮水資源與水環境承載力等因素,切實防范污染轉移。產業集聚區內工業企業廢水未達到集中處理要求的,必須經預處理達到集中處理要求。新建、升級工業集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年年底前省定產業集聚區的建成區域實現管網全配套,并按規定建成污水集中處理設施,同時安裝自動在線監控裝置,實現與市、縣級環保部門聯網;逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規定撤銷其園區資格。將產業集聚區污水集中處理設施運行達標率列入產業集聚區發展考核評價指標體系。(省環保廳牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、工業和信息化委、商務廳、國土資源廳、水利廳等參與)

  ()加快產業結構調整

  加快淘汰落后產能。各地要依據部分工業行業淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準,結合水質改善要求及產業發展情況,分年度制定實施落后產能淘汰方案,并報省工業和信息化委、發展改革委、環保廳備案。重點對焦作市的毛皮皮革行業,信陽、駐馬店、開封、周口、新鄉市的農副食品加工業,新鄉市的化工、造紙行業進行排查,淘汰污染重、工藝技術及生產設備落后的企業。對未完成淘汰任務的地方,暫停審批和核準其相關行業新建、改建、擴建項目。(省工業和信息化委牽頭,省發展改革委、環保廳等參與)

  嚴格環境準入。嚴格落實關于深化建設項目環境影響評價審批制度改革的實施意見,針對不同主體功能區、環境功能區、生態紅線區、水污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施差別化環境準入政策。對水污染防治重點控制單元區,不予審批耗水量大、廢水排放量大的煤化工、化學原料藥及生物發酵制藥、制漿造紙、制革及毛皮鞣制、印染等行業單純新建和單純擴大產能的項目。防止企業在向城鄉結合部、農村搬遷轉移過程中造成新的污染。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地方要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。到2018,完成省轄市域水資源、水環境承載能力現狀評價;2020,完成縣(市、區)域水資源、水環境承載能力現狀評價。(省環保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉建設廳等參與)

  ()優化空間布局

  合理確定發展布局、結構和規模。區域開發建設要充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在重點開發區,并符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業,嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。在省轄黃河和淮河流域干流沿岸,要嚴格控制石油化工、化學原料和化學制品制造、制漿造紙、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。(省發展改革委、工業和信息化委牽頭,省國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  推動重污染企業退出。2016年各省轄市、縣(市、區)全面排查城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業,制定企業改造退出方案。到2020,完成城市建成區內現有污染嚴重企業的搬遷改造或依法關閉工作。(省工業和信息化委牽頭,省發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳等參與)

  積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理,2016年各省轄市、縣(市、區)全面開展城市藍線現狀調查,城市規劃區和城鄉一體化示范區范圍內要保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用要按照有關法律、法規和技術標準要求,留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍,非法擠占的要限期退出。(省住房城鄉建設廳、國土資源廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳等參與)

  ()推進循環發展

  加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水要優先使用礦井水,加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。依托產業集聚區污水處理廠建設再生水回用配套設施,推動再生水用于園區內水質要求較低的工業企業生產、園林綠化、生態景觀等。對具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可,同時核減現有取水額度。(省發展改革委、工業和信息化委牽頭,省水利廳等參與)

  二、加快基礎設施建設,強化城鎮生活污染治理

  ()加快城鎮污水處理設施建設與改造

  對現有城鎮污水處理設施因地制宜進行提標改造,強化脫氮除磷設施同步提標改造,新建城鎮污水處理廠采用先進技術提高治污效能。省轄海河、蟒沁河、賈魯河、清潩河和惠濟河流域內城鎮污水處理廠嚴格執行地方流域水污染物排放標準。其他區域現有城鎮污水處理廠2017年年底前達到一級A排放標準,新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準。推進城鎮污水分質處理,建設有集中式工業污水處理設施的產業集聚區內現有企業工業廢水進入城鎮污水處理設施的原則上要于2018年年底前全部退出,其他現有企業工業廢水具備條件的原則上要逐步退出,新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定運行。到2020,南水北調中線水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)沿線建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點鎮和省界周邊的建制鎮要全部建成污水處理設施,其他建制鎮要積極推進污水處理設施建設;省轄市、省直管縣()、其他縣()污水處理率分別達到95%88%85%左右,其中鄭州、洛陽、新鄉和南陽等市提前一年實現。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳等參與)

  ()加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設

  對現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造,難以改造的,要采取截留、調蓄和治理等措施。城鎮新區、產業集聚區、城鄉一體化示范區建設均要實行雨污分流,重點流域地區要推進雨水收集、處理和資源化利用。強化城中村、棚戶區、老城區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部的污水截留、收集、配套管網建設。新建污水處理設施的配套管網要同步設計、同步建設、同步投運。到2017,鄭州市建成區污水基本實現全收集、全處理;其他省轄市城市建成區2018年年底前全面啟動建設,2020年年底前基本實現。積極推進地下綜合管廊建設,2020年年底前每個省轄市基本建成一條綜合管廊。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳等參與)

  ()促進城鎮污水再生利用

  以安陽、新鄉、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市及鄭州、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、平頂山等水污染較重地區城市為重點,完善再生水利用設施,統一規劃建設城市再生水管網和輸送體系,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020,省轄市城市再生水利用率達到30%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、交通運輸廳、水利廳等參與)

  ()推進海綿城市建設

  提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,按照排蓄并舉原則,“工程治水生態治水相結合,源頭減量與末端處理相結合,大力推行低影響開發建設模式,建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。科學統籌城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設與改造,積極修復城市水生態環境,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理。新建城區硬化地面中,可滲透面積達到40%以上。將單位庭院和居民小區的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等作為城市規劃許可和項目建設管理的重要內容,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新建綠地要采用下沉式設計,對現有綠地實施下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態等功能。新城區要全面按照海綿城市標準進行建設,已建城區結合舊城改造、棚戶區改造、道路提升、公園綠地建設、城市河道綜合整治等積極推進海綿城市建設。系統綜合地推進海綿城市建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,70%的降雨就地消納和利用。到2020,省轄市建成區25%以上的面積達到目標要求,縣城10%以上的面積達到目標要求;2030,省轄市建成區80%以上的面積達到目標要求,縣城30%以上的面積達到目標要求。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、財政廳、水利廳等參與)

  ()加強城鎮污水處理廠污泥處理處置

  對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理不達標的污泥進入耕地。2016年各地全面開展城鎮污水處理設施污泥的產生、泥質、運輸和處理處置現狀排查,取締非法污泥堆放點;編制全省污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃,鼓勵省轄市、縣()共建共享污泥處置設施,現有污泥處理處置設施要于2017年年底前全面完成達標改造。2020年年底前省轄市污泥無害化處理處置率達到90%以上,省直管縣()污泥無害化處理處置率達到85%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、農業廳、財政廳等參與)

  三、推進農業農村污染防治,改善農村環境

  ()防治畜禽養殖污染

  2016年各地嚴格依據法律、法規和水環境質量達標要求,科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍,列出禁養區需關停或搬遷的養殖場(小區)、養殖專業戶清單,2017年年底前依法全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。堅持種養結合,科學編制畜禽養殖產業發展規劃,促進畜禽糞便污水等廢棄物就地就近利用,充分考慮周邊種植業對畜禽糞便的消納吸收能力,合理調整優化畜禽養殖結構、布局和規模。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,并取得相應的環評審批。畜禽養殖廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向環境排放的要達到國家和我省要求。(省畜牧局牽頭,省農業廳、國土資源廳、環保廳、財政廳等參與)

  (十一)控制種植業污染

  2016年制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。按照一控兩減三基本”(控制農業用水總量和農業水環境污染,化肥、農藥減量使用,畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理)的原則,開展化肥使用量零增長行動,大力推廣測土配方施肥技術,推進有機肥使用,降低化肥施用量,支持發展高效緩()釋肥等新型肥料。開展農藥使用量零增長行動,指導、鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推行精準施藥和科學用藥,推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,明確環保要求,新建高標準農田要達到相關環保要求。加強農業、農村區域的河岸、堤壩、濕地等設施整治建設,防止秸稈、生活垃圾等對水體造成污染。在禁止開發區以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區和全省38個大型灌區內,要利用現有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。到2020,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。(省農業廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、水利廳、畜牧局、質監局等參與)

  調整種植業結構與布局。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。在地表水過度開發和地下水超采問題嚴重的區域試行退地減水,適當減少用水量較大的棉花等種植面積,改種耐旱作物和經濟林。2018年年底前按照國家要求對灌溉農田實施綜合治理,減少農業用水量。(省農業廳、水利廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳等參與)

  (十二)加快農村環境綜合整治

  完善以獎促治政策,實施鄉村清潔工程,開展河道清淤疏浚,統一綜合整治連片村莊。優先治理鄉鎮政府所在地、美麗鄉村試點、循環經濟試點村、農村新型社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村、交通樞紐和工礦企業周邊、風景名勝區、南水北調中線水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)兩側、省界周邊等環境敏感流域、區域以及國家扶貧開發重點縣的村莊,逐步在其他區域推進。到2020,新增完成環境綜合整治的建制村8000個。(省環保廳牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、畜牧局等參與)

  減少農村生活污水排放。推進縣域農村生活污水處理設施統一規劃、統一建設、統一管理,城鎮周邊地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。建設農村生活污水收集管網,規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無()動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。優先推進南水北調水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)沿線和水源保護區內的村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制,保障已建設施正常運行。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、財政廳等參與)

  四、節約保護水資源,保障河流環境流量

  (十三)控制用水總量

  嚴格控制取用水總量。實行最嚴格水資源管理。建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系并嚴格實施。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要充分考慮當地水資源條件和防洪要求,對取用水總量已達到或超過控制指標的地方,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020,全省用水總量力爭控制在282.15億立方米以內。加快開展水權交易研究,探索建立水權制度,運用市場機制合理配置流域和區域水資源。(省水利廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、農業廳等參與)

  嚴格控制地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水要進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發要嚴格實施取水許可和采礦許可。加強對城市()規劃區內地下水抽采的監管。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,對未經批準的自備水井一律予以關閉;對公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井(特殊用水除外),抓緊制定封井方案,南水北調中線工程受水省轄市、縣(市、區)具備條件的加快關閉工作,其他省轄市、縣(市、區)2017年年底前完成關閉工作。盡快編制并實施全省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案。開展濮清南、溫孟等地下水超采區綜合治理,南水北調中線工程受水區地下水壓采生態修復和泉域、濕地生態修復。強化地下水管理,地下水超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。2017年年底前完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。(省水利廳牽頭,省國土資源廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、南水北調辦等參與)

  (十四)提高用水效率

  落實萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系,把節水目標任務完成情況納入市、縣級政府政績考核內容。將再生水、雨水和循環水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020,全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%25%以上。(省水利廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳等參與)

  抓好工業節水。加強我省鋼鐵、電力、造紙、毛皮皮革、化工、有色金屬礦采選及冶煉、紡織印染、農副食品加工等高耗水、重污染工業行業用水管理、節水技術改造以及非常規水資源利用等措施,降低單位產品取用水量和排污量,完善取水、排污計量設施,加強對計量設施的監管,全面提高工業節水水平。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格計劃用水和用水定額管理。到2020,電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到國內先進定額標準。(省工業和信息化委、水利廳牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳、質監局等參與)

  加強城鎮節水。禁止生產不符合節水標準的產品、設備。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具,推進節水型城市、單位(企業、小區)創建工作,鼓勵推行一戶一表節水改造,推動建筑中水和污水再生利用設施建設,在鄭州等有條件的城市臨近污水處理廠或再生水干管區域的公用建筑項目推廣建設使用中水水源熱泵,集中供冷供熱。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用年限超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造,2017,全省公共供水管網漏損率控制在12%以內;2020,控制在10%以內。到2020,安陽、新鄉、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要全部達到國家節水型城市標準要求,其他城市要力爭達到省級節水型城市標準。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、水利廳、質監局等參與)發展農業農村節水。積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施,大力發展高效節水農業。發展規模化高效節水灌溉,推廣農作物節水抗旱技術。通過調整農業種植結構、灌區續建配套和節水改造、建設高效輸配水工程、加強田間高效節水、推廣和普及農業節水技術等措施,全面提高農業節水水平。加強畜禽養殖節水技術推廣及設施改造。到2020,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成,全省節水灌溉工程面積達到3200萬畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到0.616。通過加強計劃用水和定額管理,全面普及計量設備,推行村鎮集中供水,合理利用多種水源等,逐步提高農村生活節水水平。(省水利廳、農業廳牽頭,省畜牧局、發展改革委、財政廳等參與)

  (十五)保障環境流量

  完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理,合理確定水域納污能力,嚴格入河湖排污口監督管理,強化排污口設置審批,對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。(省水利廳牽頭,省發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳等參與)

  加強江河湖庫水量調度管理,保障河流環境流量。以南水北調中線工程為依托,以省轄長江、淮河、黃河、海河流域原有水系為基礎,構建南北調配、東西互濟的水資源宏觀配置格局,采用江河湖庫水系連通、跨流域區域調水等措施優化水資源空間布局。充分利用黃河干流和南水北調中線水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開發利用程度,保障河流環境流量。實施西霞院水庫、小浪底水庫向海河、蟒沁河流域,鴨河口水庫向唐河流域水資源補給工程。以保障水環境質量達標為目標,分批分期在省轄淮河、海河、黃河流域開展試點,保障河流環境流量,優先保障賈魯河、惠濟河、黑河、潁河、清潩河、洪河、衛河、共產主義渠等的環境流量。完善水量調度方案,采取閘壩聯合調度、生態補水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,滿足河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期環境流量。2016年開展調查,制定可利用水利工程調水以維持水生態環境的河道清單,加大水利工程建設力度,發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。(省水利廳牽頭,省環保廳、財政廳、住房城鄉建設廳參與)

  (十六)保護濕地和水生態系統

  禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期恢復。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河()帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶,努力擴大林地、草地、河流、湖泊、濕地等面積,構建水生態安全保障體系。科學保護黃河、淮河、長江等濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,加大濕地保護與建設力度,全面實施沿黃、沿淮等灘地生態修復工程,建設沿堤防護林帶,加強退耕還林還草工作,保護兩岸天然植被,防治水土流失;加強黃河濕地國家級自然保護區等濕地自然保護區建設,提升對白天鵝等遷徙性禽鳥類及當地鳥類的養護能力,嚴格控制捕獵、破壞生態、污染環境的各種開發活動;加強小浪底庫區綠化,減少入庫泥沙;做好生態移民工作,降低低洼地區生態壓力;建立完善濕地生物多樣性保護區,加強濕地保護。在南水北調中線工程總干渠(河南段)沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農田林網,構建南水北調中線生態走廊。(省林業廳牽頭,省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、農業廳、水利廳、南水北調辦等參與)

  五、加強飲用水水源保護,保障飲水安全

  (十七)保障南水北調中線飲用水水源安全

  加強南水北調中線水源地丹江口水庫(河南轄區)環境保護。嚴格執行《南水北調中線水源地丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源保護區劃方案》。建設保護區標識、標志和隔離防護工程。控制網箱投餌養魚,降低水庫水體氮磷污染負荷。加快庫區環境監測能力建設,健全全方位水質監控系統,提高監測預報預警能力。加強庫區風險防范應急能力建設。(省環保廳牽頭,省南水北調辦、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)

  保障南水北調中線工程總干渠(河南段)水質安全。嚴格執行《南水北調中線一期工程總干渠(河南段)兩側水源保護區劃方案》。建設保護區標識、標志和隔離防護工程。加強南水北調中線工程總干渠(河南段)突發水污染事件預防,強化水質實時動態檢測,制定科學合理的突發水污染事件應對預案,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質安全。(省南水北調辦牽頭,省環保廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)

  保障受水區水質安全。受水區地表水廠要配套建設企業水質檢測設施,要同步建設進、出廠和管網水量、水質與主要運行參數在線監控及傳輸系統,實現信息及時傳送。統籌考慮應急或備用水源建設,強化供水安全保障。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、財政廳、衛生計生委、水利廳、南水北調辦等參與)

  (十八)保障城市飲用水水源安全

  從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。各級政府及供水單位要定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,省轄市城市自2016年起每季度向社會公開;2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。在重要飲用水水源地逐步建設水質生物毒性預警體系。(省環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)

  強化城市飲用水水源環境保護。嚴格執行河南省集中式飲用水源保護區劃,飲用水水源保護區一經劃定,嚴格控制調整。開展飲用水水源規范化建設和飲用水水源地環境狀況排查評估以及風險預警,強化對水源保護區管線穿越、交通運輸等風險源的風險管理,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強城市集中式飲用水水源地水質監測和應急能力建設,擴大監測指標范圍,配備與之相應的監測設備、人員等,開展水質全指標監測;完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案;加強應急處置技術研究,加強應急物資儲備;構建信息共享平臺。要做到應急防范一條心、應急指揮一盤棋、應急監測一張網、應急物資一體化”,確保飲用水安全。2018年年底前具備條件的省轄市集中式飲用水水源地一級保護區周圍要建設物理或生物隔離設施。加強地下水應急水源地勘探和建設,單一水源供水的省轄市和省直管縣()城市要于2020年年底前基本完成備用水源或應急水源建設,有條件的地方可適當提前。(省環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、國土資源廳、衛生計生委、地礦局等參與)

  城市供水企業要確保供水設施和管線等埋地設施質量良好,加強供水設施巡檢、定期維護、更新改造等工作。增加對水源地進廠、出廠和管網水的日常檢測項目和頻次,制定并落實應急凈水技術方案,配備相關物資和設備,完善信息報告、應急指揮、應急檢測、應急生產調度等制度,確保供水安全。(省住房城鄉廳牽頭,省環保廳、水利廳、發展改革委、財政廳、衛生計生委等參與)

  (十九)保障農村飲水安全

  強化水源保護和水質保障。落實鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃,清除飲用水源保護區內違法建筑和排污設施,建立水源水質監測預警機制,將鄉鎮集中式飲用水水源地納入集中式飲用水水源地污染專項檢查范圍,開展執法檢查。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價三同時制度。制定農村飲用水水源保護管理辦法,依法規范水源保護區域、保護范圍,全面強化農村飲用水水源保護,保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要督促限期整改并嚴肅追究責任。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。千噸萬人規模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬人以上)的供水工程要盡快建立水質化驗室,配備相關檢驗人員及儀器設備,做好日常水質檢測工作。(省水利廳、環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委等參與)

  (二十)防治地下水污染

  突出重點,分區防治。每年調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和產業集聚區、礦山開采區等區域要進行必要的防滲處理,垃圾填埋場、危險廢物處置場嚴格按照建設規范建設、運行。加油站地下油罐要于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井要實施封井回填,開展地下水污染修復試點。(省環保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、發展改革委、工業和信息化委、商務廳等參與)

  六、強化重點流域治理,持續改善水環境質量

  (二十一)強化環境質量目標管理

  明確各類水體水質保護目標,逐一排查水體達標狀況,未達到水質目標要求的地方要制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水區范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限。達標方案報上一級政府和環保部門備案,2016年起,定期向社會公布。環保部門對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施。(省環保廳牽頭,省水利廳、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳等參與)

  (二十二)強化重點流域污染防治

  編制實施省轄長江、淮河、海河和黃河流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態環境功能分區管理體系。對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采取針對性措施,加大整治力度。到2020,省轄長江流域水質保持優良,淮河、黃河流域水質進一步改善,海河流域污染程度得到緩解,丹江口水庫(河南轄區)水質保持良好,確保南水北調中線工程水質安全。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  著力改善重點流域污染嚴重河流水質。推進清潩河、雙洎河、潁河、洪河、包河、黑河、宏農澗河、蟒河、馬頰河等河流綜合整治,切實削減污染負荷,嚴格控制排放總量,2020,水質全面達到類及以上。實施賈魯河、惠濟河、洺河、三里河、八里河、衛河、大沙河、共產主義渠、湯河等污染嚴重河流綜合整治,對影響重大的賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、洺河周口段、三里河漯河段、八里河舞鋼段、衛河和共產主義渠新鄉段、大沙河和共產主義渠焦作段、湯河鶴壁段要綜合實施產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復等措施,確保水環境質量持續改善、各階段整治目標按期實現。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、畜牧局等參與)

  加強內河船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放相關標準。2020年年底前完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關標準要求的船舶有關設施、設備的配備或改造,對經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。編制實施全省內河航運裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力,我省內河裝卸站要于2020年年底前達到建設要求,具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并與城市市政公共處理設施銜接,全面實現船舶污染物按規定處置。裝卸站的經營人要制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。(省交通運輸廳牽頭,省工業和信息化委、環保廳、質監局等參與)

  (二十三)推進城市河道環境綜合整治

  大力推行城市河流清潔行動計劃。對全省縣級以上城市規劃區內現有483條河流制定分年度整治計劃。著力推進城市河流清潔整治工程,優先實施污染源頭治理,使全省縣級以上城市規劃區內河流水環境質量明顯好轉;注重提升河流生態建設水平,推動縣級以上城市規劃區內的河道及沿岸環境質量和面貌持續改善,構建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網水系。定期公布公眾對城市河流滿意度調查結果。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、環保廳、水利廳、農業廳等參與)

  重點整治城市黑臭水體。采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。各省轄市建成區要于2015年年底前完成水體排查,建立黑臭水體檔案,制定整治計劃和年度實施方案,向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;2017年年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;2020年年底前完成黑臭水體治理目標任務。鄭州市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳、農業廳等參與)

  (二十四)加強水質良好水體保護

  對現狀水質較好的省轄淮河、黃河干流及主要支流、丹江口庫區主要入庫支流,開展生態環境安全評估和河流健康評估,制定生態環境保護方案,實施水源涵養、濕地建設、河岸帶生態阻隔等綜合治理,嚴禁生態環境破壞行為,保護水生態系統完整性,確保良好水體水質和生態服務功能不降低。(省環保廳牽頭,省財政廳、發展改革委、水利廳等參與)

  保障良好湖泊(水庫)水質不退化。丹江口水庫、南灣湖、盤石頭水庫(千鶴湖)、白龜湖、板橋水庫、宿鴨湖、鴨河口水庫、孤石灘水庫、石漫灘水庫、彰武水庫等大、中型湖泊(水庫)要制定并實施生態環境保護方案,建立湖泊(水庫)生態環境保護長效機制。匯入孤石灘水庫、石漫灘水庫和宿鴨湖水庫等富營養化湖庫的河流要嚴格控制氮、磷物質入河量。根據水環境承載能力合理確定養殖種類、養殖結構和規模,實施退養還湖工程,依法取締網箱養殖,規范圍網養殖。加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展專項整治。(省環保廳牽頭,省財政廳、發展改革委、農業廳、水利廳、畜牧局等參與)

  開展河湖水生態修復。在有條件的重要支流入河()口、污水處理廠尾水排放口建設人工濕地,削減入河污染物。探索開展河湖原位生態修復,合理采取生態清淤、生態河岸、生態滲濾島、水生植物、生態基等生態凈化措施,提升水體自凈能力,恢復生態功能。加大水生野生動植物、濕地和水產種質資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的原地和遷地保護,增強水生生物多樣性。開展重點流域水生態系統狀況調查評估,試點開展河流水生態修復工作。2017年年底前制定實施省轄長江、淮河、黃河、海河流域水生生物多樣性保護方案。(省環保廳、林業廳牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳等參與)

  嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查,監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、農業廳等參與)

  (二十五)嚴格防范環境風險

  定期開展環境風險隱患排查。在全省石油加工、煉焦、化學原料及化學制品制造、醫藥制造等行業環境風險及化學品排查的基礎上,進一步調查有色金屬冶煉及壓延加工、毛皮皮革、有色金屬礦采選、鉛蓄電池制造等重點行業環境風險現狀,建立全省環境風險信息系統,與地理信息系統結合,定期更新環境風險源信息。評估現有化學物質環境和健康風險,根據國家制定公布的優先控制化學品名錄,對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制,并逐步淘汰、替代。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、衛生計生委、安全監管局等參與)

  穩妥處置突發水環境污染事件。各級政府要制定和完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。定期開展環境應急演練。對突發水污染事故進行調查取證及調查處理,對連續發生突發環境事件或突發環境事件造成嚴重后果的地方,上級環保部門可以約談當地政府主要負責人。對突發環境事件發生單位的環境違法信息,要記入社會誠信檔案。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、水利廳、農業廳、發展改革委等參與)

  (二十六)深化污染物排放總量控制

  完善污染物統計監測體系,對工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源進行全面調查,核定排放量和明確控制目標。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入重點流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。以水環境質量改善為核心,創新污染物總量控制制度,深入實施重點污染物排放總量預算管理制度,根據各地經濟社會發展需求、水環境承載能力、重點污染物總減排量、環境質量達標率等合理確定重點污染物許可預支增量。對未完成年度總量減排目標任務的區域實行新建項目水污染物倍量削減替代。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳等參與)

  依法核發排污許可證。2015年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作,其他污染源于2017年年底前完成。實行排污許可證分級管理,以改善水質、防范環境風險為目標,將排污單位基本信息和污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過國家或地方規定的排放標準,或超過重點污染物排放總量控制指標的,要按照相關法律、法規進行處罰。禁止無證排污或不按許可證規定排污。2017年年底前完成全省排污許可證管理信息平臺建設。(省環保廳負責)

  七、嚴格環境執法監管,強化水污染防治成效

  (二十七)完善法規標準

  健全法規規章。依據國家環境污染防治相關法律、法規,及時制()訂我省環境污染防治相關法規、規章。制定河南省飲用水水源保護、河南省濕地保護條例等地方性法規;研究制定省轄淮河和海河流域禁磷辦法,限制生產和禁止銷售、使用含磷洗滌用品。研究出臺我省畜禽養殖污染防治、地下水管理、良好湖泊保護、環境監控、環境監測、環境流量保障等規章或規范性文件。(省政府法制辦牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、畜牧局、衛生計生委等參與)

  完善標準體系。建立完善我省地方流域水污染物排放標準體系,2016年年底前完成洪河、澗河等重點河流的地方水污染物排放標準制定。開展重點行業的地方水污染物排放標準調研、研究和制定。落實國家污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、畜牧局、質監局等參與)

  (二十八)加大執法力度

  排污單位必須依法全面實現達標排放。各地要深入開展環境保護大檢查,已實施省轄海河、賈魯河、惠濟河、蟒沁河、清潩河地方流域水污染物排放標準的地方要全面排查排污單位執行地方標準情況。逐一排查工業企業排污情況,達標企業要采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以黃牌警示,一律限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以紅牌處罰,一律停業、關閉。自2016年起,定期公布環保黃牌紅牌企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會公布。(省環保廳負責)

  完善省級巡查、省轄市及省直管縣()檢查的環境監督執法機制,強化環保、公安、監察等部門和單位協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對市、縣兩級政府和有關部門環保工作的監督,探索建立省級環境監察專員制度。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、公安廳、省編辦等參與)

  嚴懲環境違法犯罪行為。重點打擊通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水,篡改、偽造監測數據,或不正常運行水污染物處理設施,或未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。認真糾正有案不立、降格處理等行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(省環保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉建設廳等參與)

  (二十九)提升監管水平

  完善流域協作機制。健全跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商,建立水污染防治聯動協作機制,實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享,搭建流域多目標、多部門綜合水環境管理決策平臺,實現基礎數據整合、水質監測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。(省環保廳牽頭,省交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳、農業廳、工業和信息化委、氣象局等參與)

  完善水環境監測網絡。按照國家地表水監測斷面和考核相關要求,調整省控斷面地表水監測斷面,增補或優化跨省轄市、縣(市、區)界地表水斷面監測點位。完善自動監測網絡,在省(省轄市)界、重點水源地、環境敏感區域等重要斷面優化、補充自動監測點位。提升飲用水水源全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力,省轄市、省直管縣()集中式飲用水水源地每年進行一次全指標監測。(省環保廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、財政廳等參與)提高環境監管技術水平。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量。自2016年起,各省轄市、縣(市、區)要實行環境監察網格化管理。(省環保廳負責)

  八、完善環境經濟政策,發揮市場機制作用

  (三十)理順價格稅費

  加快水價改革。縣級及以上城市要于2015年年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮要積極推進。2020年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。(省發展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  深入推進農業水價綜合改革。繼續推進農業水價綜合改革試點工作。合理制定農業用水價格,探索實行分類價格和超定額累進加價等制度,建立合理反映農業供水成本、有利于節約用水的農業水價形成機制。繼續做好農業水價綜合改革試點工作,為全面推進實施農業水價綜合改革積累經驗。(省發展改革委牽頭,省財政廳、農業廳、水利廳等參與)

  完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收使用管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。合理確定污水處理費征收標準,城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥無害化處理處置成本,加強自備水源用水戶污水處理費征收,城鎮污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水特點,結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況,合理調整水資源費標準。地下水水資源費征收標準要高于地表水,超采地區地下水水資源費征收標準要高于非超采地區。(省發展改革委、財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工業和信息化委、商務廳、質監局、鄭州海關等參與)

  積極落實稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。(省財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、鄭州海關、省質監局等參與)

  (三十一)建立激勵機制

  健全節水環保領跑者制度。鼓勵節能減排先進企業、產業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保部門和銀行、證券、保險等機構要加強協作聯動,制定河南省企業環境信用評價管理辦法,2017年年底前分級建立企業環境信用評價體系。深入推進環境污染強制責任保險試點工作,鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等環境風險行業投保環境污染責任保險。(省發展改革委、人行鄭州中心支行牽頭,省工業和信息化委、環保廳、水利廳、河南銀監局、證監局、保監局等參與)

  完善水環境生態補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式,完善淮河源頭、丹江口庫區水環境補償機制和飲用水源地上下游生態補償機制,適時調整水環境生態補償標準。合理確定排污權基準價格,盡快完成現有排污單位初始排污權核定,深入推進排污權交易試點工作。開展生態環境損害賠償制度改革試點。(省財政廳、發展改革委、環保廳牽頭,省農業廳、林業廳、水利廳等參與)

  (三十二)強化科技支撐

  推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用水凈化、節約用水、水污染治理及循環利用、水生態修復、濕地恢復、畜禽養殖污染防治和清潔生產等適用技術。完善環保技術評價體系,加強省級和各地環保科技成果共享平臺建設,推動技術成果共享和轉化。發揮企業的技術創新主體作用,推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟,示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。(省科技廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳等參與)攻關研發先進技術。通過國家水體污染控制與治理重大專項、省科技重大攻關等相關國家和我省科技計劃(專項、基金),加快研發農業面源污染防治、水生態修復、河道原位生態強化凈化、清潔河流構建、河流環境流量保障及海綿城市建設等重大關鍵技術的創新研究與科技攻關。開展水資源與水環境安全綜合管理、水生態環境功能區劃與水質目標管理、流域協同管理機制與跨流域水質水量生態補償、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。研發和推廣低成本、低能耗的農村污水處理技術和設備。強化水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。(省科技廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、商務廳、衛生計生委等參與)

  規范環保產業市場。廢止妨礙形成全省統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程咨詢設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。加強環保產業培育,擴大市場規模。健全環保產業發展機制,完善環保標準體系,倒逼環保產業發展;嚴格環境監管,規范環保市場;轉變政府職能,拓展市場空間;綜合運用技術、經濟等手段,提升產業發展水平。(省發展改革委牽頭,省科技廳、工業和信息化委、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳等參與)推動環保服務業發展機制和模式創新。推動環保產業鏈的上下游整合以及橫向聯合,形成包括咨詢、土建、金融、環保設備、工程設計等環保產業鏈各個環節在內的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。(省發展改革委、環保廳牽頭,省科技廳、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、財政廳等參與)

  完善第三方治理機制。加快落實《河南省推行環境污染第三方治理實施方案》,明確相關方責任,規范合作關系。以生活污水處理、產業集聚區集中治污、重點行業深度治理、城市黑臭水體整治、農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理等為重點領域,推行環境污染第三方治理。(省發展改革委牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳等參與)

  (三十三)完善資金投入模式

  引導社會資本投入。積極推進融資擔保基金、融資租賃等環境金融服務試點工作。推廣收費權質押、股權質押、項目收益權質押、特許經營權質押、排污權質押等融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人行鄭州中心支行、省發展改革委、財政廳牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳、河南銀監局、證監局、保監局等參與)

  增加政府資金投入。積極申請中央財政資金支持本行動計劃實施。各級財政要統籌安排水污染防治資金,適應水污染防治任務需要,加大對水污染防治的支持力度。各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖搬遷及污染防治、節約用水、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。推進政府和社會資本合作(PPP)項目。重點推進城鎮污水處理、城市地下廊道基礎設施建設PPP項目。(省財政廳牽頭,省發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、畜牧局等參與)

  九、明確和落實各方責任,嚴格目標考核

  (三十四)強化政府水環境保護責任

  各級政府是實施本行動計劃的主體,各省轄市和省直管縣()要于20163月底前制定并公布本地碧水工程實施方案,重點制定城市河流整治措施、不達標水體達標措施和良好水體保護措施,確定轄區內分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,確保各項任務全面完成。各省轄市和省直管縣()工作方案報省政府備案。(省環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  (三十五)加強部門協調聯動

  省政府建立由省直各有關部門及省轄市、省直管縣()政府組成的水污染防治聯席會議制度,明確成員單位職責分工,建立全省水污染防治工作協作機制,成員單位定期會商,研究解決重大問題。各成員單位要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關工作,落實管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。省環保廳要加強統一指導、協調和監督,工作進展及時向省政府報告。(省環保廳牽頭,省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源廳、農業廳、交通運輸廳、畜牧局等參與)

  (三十六)落實排污單位主體責任

  各類排污單位要嚴格執行環保法律、法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開展自行監測,落實治污減排、環境風險防范等責任。國有企業尤其是省管企業要帶頭落實,產業集聚區、工業園區內的企業要探索建立環保自律機制。(省環保廳牽頭,省政府國資委、省工業和信息化委參與)

  (三十七)嚴格目標責任考核

  省政府與各省轄市和省直管縣()政府簽訂碧水工程行動計劃目標責任書,分解落實目標任務,各省轄市、縣(市、區)要切實履行黨政同責一崗雙責”,全力推進水污染防治工作。每年分流域、分區域對行動計劃實施情況進行考核,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。(省環保廳牽頭,省委組織部參與)

  同時,要將考核結果作為水污染防治相關資金分配的重要參考依據。(省財政廳、發展改革委牽頭,省環保廳參與)

  對未通過年度考核的,要對省轄市和省直管縣()政府及其相關部門有關負責人進行約談,提出整改意見,加強督促;對有關地方和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的要終身追究責任。(省環保廳牽頭,省監察廳參與)

  

十、加強信息公開,強化公眾參與和社會監督

  (三十八)依法公開環境信息

  綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,每年公布各省轄市和省直管縣()水環境狀況和排名。對水環境質量差的城市,經整改后仍達不到要求的,取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、水生態文明城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號,并向社會公告。國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。研究發布企業環境信用信息、工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、水利廳等參與)

  (三十九)加強社會監督

  為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規培訓和咨詢服務,邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。(省環保廳負責)

  (四十)構建全民行動格局

  樹立節水潔水、人人有責的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全省中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動,提高節約用水意識,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(省環保廳牽頭,省教育廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

  我省經濟社會發展正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵階段,水污染防治任務繁重艱巨,各級政府、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系,認真履行環境質量改善主體責任,按照地方履行屬地責任、部門強化行業管理的要求,明確執法主體和責任主體,做到各司其職、恪盡職守、突出重點、系統治理,實施硬措施、采取硬辦法,確保全省水環境治理與保護目標如期實現。

  附件:質量目標清單



 
 

 

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