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省環保廳 省發展改革委 省工業和信息化廳 省商務廳關于印發河南省廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011—2015)的通知

【時間】:2012年8月10日       【閱讀】: 11595 次      【字號

各省轄市環境保護局、發展改革委、工業和信息化局、商務局:
為貫徹落實國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,根據環境保護部辦公廳、發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、商務部辦公廳聯合下發的《關于組織編制廢棄電器電子產品發展規劃(2011—2015)的通知》(環辦〔2010〕135號)和環境保護部發布的《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》”(環境保護部公告2010第82號)的要求,省環境保護廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳組織編制了《河南省廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011—2015)》(以下簡稱《規劃》),現予印發,請各部門按照職責分工,認真組織實施。
 
      附件:河南省廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011—2015)
 
省環保廳 省發展改革委
省工業和信息化廳 省商務廳
二〇一一年二月二十三日
河南省廢棄電器電子產品處理發展規劃
(2011—2015)
一、總則
       廢棄電器電子產品是指產品的擁有者不再使用且已經丟棄或放棄的電器電子產品(包括構成其產品的所有零【部】件、元【器】件和材料等),以及在生產、運輸、銷售過程中產生的不合格產品、報廢產品和過期產品。廢棄電器電子產品不僅種類繁多,而且成分復雜,含有多種有毒有害物質(如鉛、汞、多氯聯苯等),如果處理不當將對環境和人體產生巨大的危害。同時,廢棄電器電子產品中含有大量可回收的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃及一些仍有價值的零部件等,若能得到合理的資源化回收利用,可取得良好的環境和經濟效益。
       近年來,河南省電器電子產品報廢量逐漸增多,已成為固體廢物中不可忽視的污染源之一。由于長期以來人們對廢棄電器電子產品問題缺乏足夠的認識,且廢棄電器電子產品的管理起步晚,現有的管理手段、回收模式、處理技術和處理處置設施均無法滿足廢棄電器電子產品無害化處理和再循環利用的需要。如何做好廢棄電器電子產品的回收網絡體系建設和無害化處理,規范廢棄電器電子產品處理產業發展已迫在眉睫。
       為貫徹落實國家2011年全面實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》),進一步規范廢棄電器電子產品處理工作,河南省立足當前、著眼長遠,按照《條例》和《關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011-2015)的通知》等相關文件的要求,組織技術力量科學編制《河南省廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011-2015)》。
      本規劃以《條例》為依據,根據《廢棄電器電子產品處理目錄(第一批)》和《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》,主要針對廢電視機、廢電冰箱、廢洗衣機、廢房間空調機和廢微型計算機等5類廢棄電器電子產品(適當涉及其他產品),以科學、合理布局廢棄電器電子產品處理設施為主要任務,對河南省廢棄電器電子產品處理目標、原則、布局、規模等進行統籌規劃,摸清底數,明確廢棄電器電子產品回收網絡體系多元化、處理設施布局合理化、處理企業規范化的目標與管理思路,以確保全省廢棄電器電子產品得以無害化處理,促進全省廢棄電器電子產品處理產業健康發展。
(一)規劃依據
       1、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號)
      2、《關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃(2011-2015)的通知》(環辦〔2010〕135號)
      3、《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》(環境保護部公告2010年第82號)
      4、《電子信息產品污染控制管理辦法》(信息產業部令39號)
      5、《電子廢物污染環境防治管理辦法》(國家環境保護總局令第40號)
      6、《廢棄電器電子產品處理目錄(第一批)》和《制訂和調整廢棄電器電子產品處理目錄的若干規定》(國家發展改革委公告2010年第24號)
      7、《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》(環境保護部令第13號)
      8、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》(環發〔2006〕115號)
      9、《廢電子電器產品回收利用通用技術要求標準》(GB-T23685-2009)
      10、《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》(HJ527-2010)
      11、《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》(環境保護部公告2010第90號)
      12、《廢棄電器電子產品處理企業建立數據信息系統和報送處理情況指南》(環境保護部公告2010第84號)
      13、《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》(環境保護部公告2010第83號)
      14、《關于印發廢棄電器電子產品回收處理量預測情況的函》(環防函〔2011〕12號)
       15、《國家環境保護“十二五”規劃基本思路》
      16、《河南省環境保護“十二五”規劃基本思路》
      17、《河南省國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》
      18、《河南省循環經濟試點實施方案》
      19、《關于印發<河南省家電以舊換新實施細則>的通知》(豫家電換新辦〔2010〕1號)
      20、河南省財政廳等部門《關于印發<河南省家電以舊換新財政補貼資金管理辦法>的通知》(豫財貿〔2010〕116號)
      21、《關于印發<河南省家電以舊換新憑證管理辦法>的通知》(豫商商貿〔2010〕139號)
(二)規劃原則
      統籌規劃、合理布局。堅持全省一盤棋,積極打破行政區劃限制,在全省范圍內科學規劃、合理布點,構建覆蓋全省的經濟、高效、安全、環保的廢棄電器電子產品回收處置網絡。
      立足當前、著眼長遠。立足當前廢棄電器電子產品產生及處理現狀,科學測算未來發展需求,建立既滿足當前需要、又兼顧未來需要的規模適度的廢棄電器電子產品回收處理體系,并分步、分階段地實施。
      因地制宜、集中處理。根據河南省各地區的經濟發展水平、人口狀況、交通區位條件等因素,因地制宜地采取措施。對照廢棄電器電子產品回收處理處置能力及服務半徑,加以平衡考慮,結合各地市廢棄電器電子產品的回收處理處置需求,以集中處理、規模化經營為原則,合理布局廢棄電器電子產品處理設施。
      技術先進、安全處置。廢棄電器電子產品處理處置設施要采用先進實用、成熟可靠的技術,處置工藝技術起點高,選址要符合有關要求;回收、處理、處置、綜合利用全過程要符合環保與衛生標準和技術規范的要求。
      政策引導,市場推動。充分利用政策的引導力和市場的推動力,綜合運用多種手段,促進廢棄電器電子產品處理處置產業健康發展。
(三)規劃范圍
     規劃范圍為河南省省域,覆蓋18個省轄市。
(四)規劃年限
     規劃基準年為2010年,目標年為2015年。
二、現狀和問題
(一)區域基本情況
1、區域概況
       河南省位于中國中東部、黃河中下游,東接安徽、山東,北界河北、山西,西連陜西,南臨湖北。河南總面積16.7萬平方公里,轄18個省轄市,是全國第一人口大省,2009年底總人口9967萬人,自然增長率4.99‰。其中,城鎮人口3758萬人、占總人口的37.7%,農村人口6209萬人、占總人口的62.3%。
      2009年,河南省國民生產總值達到19480.46億元,比上年增長10.7%。全部工業增加值達到9900.27億元,增長11.4%,其中規模以上工業增加值增長14.6%。
2、電器電子產品的產生、銷售情況
      “十一五”期間,河南省生產的電器電子產品涉及十余種,主要以彩色電視機、家用電冰箱、家用洗衣機、房間空氣調節器、微型計算機等為主(以下簡稱“四機一腦”)。2009年,全省“四機一腦”總生產能力達844.4萬臺,其中彩色電視機、家用電冰箱生產能力達730萬臺,實際生產量達362.7萬臺;全省十種主要電器電子產品銷售總量達888.07萬臺,其中“四機一腦”、移動電話機銷售量為819.94萬臺,占總銷售量的92.33%。
(二)前期工作執行情況
       盡管河南省廢棄電器電子產品回收處理起步較晚,但河南省各級領導高度重視廢棄電器電子產品回收處理處置工作,認真執行國家的相關管理政策,積極推進家電“以舊換新”工作,并取得了一定的成績。
1、積極推進家電“以舊換新”工作
       2010年,河南省根據國家家電“以舊換新”的相關政策要求,全面啟動家電以舊換新工作,通過政府采購網對家電以舊換新銷售、回收企業進行招標,已初步建立了以中標銷售、中標回收、中標定點拆解利用的以舊換新銷售回收網絡,同時,加大廢棄電器電子產品回收宣傳力度,廢棄電器電子產品回收工作有了較大起色,在全國新推廣的19個省(市)家電以舊換新活動中暫居第三。
2、加強廢棄電器電子產品回收處理監管力度
      為控制和減少廢棄電器電子產品對環境造成的污染問題,河南省逐步加強廢棄電器電子產品的污染防治工作,加強對廢棄電器電子產品回收處理企業的監督管理力度,規范廢棄電器電子產品回收拆解管理,全省廢舊家電以舊換新工作穩步開展。
3、加大廢棄電器電子產品回收宣傳力度
       通過廣播、電視、報紙、互聯網等各種媒體,大力宣傳家電“以舊換新”政策,加強對其工作流程及補貼標準的宣傳,擴大了政策影響力和覆蓋面,提高了人民群眾對家電“以舊換新”政策的了解,同時意識到廢棄電器電子產品的危害。
(三)廢棄電器電子產品回收處理現狀
1、廢棄電器電子產品產生現狀
      “十一五”期間,河南省居民家庭的電器電子產品已陸續進入報廢期。2009年全省“四機一腦”報廢量約358.8萬臺,重量約為10.4萬噸,其中,以電視機和洗衣機為主,報廢量為258萬臺,占總量71.91%,微型計算機、電冰箱、房間空調器相對較少。
      全省各省轄市“四機一腦”報廢量差異性較大,其中鄭州市、洛陽市、焦作市、南陽市、許昌市報廢量相對較多,上述五個省轄市“四機一腦” 報廢量占全省總量的54%以上,駐馬店和濟源市相對較少。
       “十一五”期間,全省手機、微波爐、電話機、打印機、復印機等大量其他電器電子產品報廢量也逐年增多,亦不容忽視,這些包含大量有毒有害物質的廢棄電器電子產品將帶來環境安全隱患。
2、廢棄電器電子產品回收現狀
       “十一五”期間,河南省廢棄電器電子產品回收渠道主要有兩種:一是拆解企業回收,二是個體機構回收。2010年之前,受社會經濟和人民生活習慣限制,廢棄電器電子產品多數通過舊家電市場流通到農村或貧窮地區繼續二次消費使用。
       自2010年,在國家和河南省一系列家電“以舊換新”政策的支持下,全省共有中標網點2591個、92家銷售及回收企業中標(8家專業回收企業中標),已初步建立了以中標銷售、回收、定點拆解利用的以舊換新銷售回收網絡。
       從2010年7月家電“以舊換新”實施到2010年12月,全省“四機一腦”共回收46.2萬臺,回收金額881.4萬元,其中,以電視機和洗衣機為主,占總量92.8%。整體上,目前“四機一腦”回收量占總報廢量的比例較小,但回收量逐月增加,今后的提升空間較大。
3、廢棄電器電子產品處理現狀
       河南省自家電“以舊換新”政策實施后,現有鄭州弓長昱祥電子產品有限公司(鄭州)、中再生洛陽投資開發有限公司(洛陽)、河南恒昌貴金屬有限公司(焦作)、河南艾瑞環保科技有限公司(開封)4家定點拆解企業,這4家拆解企業設計年拆解能力合計18.5萬噸/年,主要采用物理法拆解工藝,主要涉及“四機一腦”的拆解,服務范圍覆蓋了河南省。
       另外,河南省專門針對廢棄電器電子產品拆解過程中產生的危險廢物的深度處理企業較為缺乏,現有河南安飛電子玻璃有限公司、河南安彩高科有限公司2家企業具有處置利用舊陰極射線管玻璃資質,河南恒昌貴金屬有限公司具有處理廢舊線路板資質(主要采用電解精煉,處理規模9153噸/年),深度處理的種類不多。
      自2010年家電“以舊換新”政策實施到2010年12月,全省回收的46.2萬臺“四機一腦”中,拆解企業目前接收了30.93萬臺(約5973.2噸),已拆解26.73萬臺(約4456.5噸),實際接收拆解率為86.4%。
(四)當前存在的主要問題及原因
1、廢棄電器電子產品產生量大,回收網絡體系不完善
      隨著社會經濟的發展,人民生活水平的提高,電器電子產品快速更新換代,家庭電器電子產品更換頻率逐漸增加,廢棄電器電子產品的產生量也逐年增多。2009年河南省“四機一腦”報廢量約358.8萬臺,自家電“以舊換新”政策實施以來,全省“四機一腦”回收量僅46.2萬臺,回收率較低,未能得到全面有效控制。
      目前全省廢棄電器電子產品回收網絡體系存在回收網點布設不足、網點地區分布不均衡、回收網絡體系不完善等問題。仍有一大部分廢棄電器電子產品進入了個體商戶回收渠道,通過舊家電市場流通到農村或貧窮地區二次消費使用,未能進入回收網絡體系經專門的廢棄電器電子產品拆解企業進行處理,安全方面存在隱患。需完善廢棄電器電子產品回收管理體系建設,另外如何提高回收率、鼓勵群眾將廢棄電器電子產品交售規范的回收體系也是一個亟待解決的問題。
2、廢棄電器電子產品拆解企業建設尚需進一步規范
      河南省現有的家電以舊換新的4家定點拆解企業以拆解“四機一腦”為主,處理方式以物理拆解工藝為主,缺乏深度處理工藝,存在現有設備建設尚不規范、處理工藝相對落后,且整體上企業技術含量低、員工環境意識不強等問題,導致實際處理能力與原設計處理能力不相匹配、相差較大。為確保國家出臺的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》落到實處,需加強對回收處理企業的監管力度,規范拆解企業建設,確保廢棄電器電子產品得到無害化處理處置。
3、廢棄電器電子產品拆解后產物深度處理企業缺乏,存在環境風險隱患
      河南省目前缺乏專門針對廢棄電器電子產品拆解過程中產生的危險廢物的深度處理企業,尤其是針對如陰極射線管CRT(熒光粉)、液晶顯示器、冰箱壓縮機(氟利昂)、線路板、含PBB 和PBDE 阻燃劑的電線電纜、機殼等含有害物質的電子產品零部件的處理,缺乏相應的專門拆解企業和回收深度處理處置技術和生產設備,需關注廢棄電器電子產品拆解后產物的去向和處理問題,確保廢棄電器電子產品拆解過程中產生的危險廢物得到安全處理。
4、廢棄電器電子產品綜合處理與利用企業規模小,尚未形成產業化
       全省尚未形成規模化的廢棄電器電子產品綜合利用產業,現有廢棄電器電子產品處理處置企業實際處理能力有限、且處理技術落后,達不到資源回收利用的目的。
5、廢棄電器電子產品管理法制不健全,監督管理難度較大
      廢棄電器電子產品從回收、拆解、處理處置到再生循環利用,是一個系統工程,監督管理不可缺少,需要省環保、發改委、工信、供銷、工商、市政、商務、執法等各部門共同配合,相互協作進行監管。但目前河南省在廢棄電器電子產品的環境污染防治方面,缺乏相關的法律法規約束,監管能力建設不完善,導致在廢棄電器電子產品的監管上因缺乏相應的執法依據,造成廢棄電器電子產品回收處理過程監管難度大,需盡快制定相應的法律法規或條例,加強監管能力建設,建立完善的回收及監管體系。
6、居民環保意識不強,環保宣傳教育力度不夠
       居民對廢棄電器電子產品的危害認識不足、環保意識不強。需加強對廢棄電器電子產品危害的教育宣傳,讓廣大居民認識到廢棄電器電子產品處理不當將對環境和人體帶來的危害,提高居民環保意識。
三、廢棄電器電子產品發展趨勢及需求預測
(一)廢棄電器電子產品產生量、回收量發展趨勢及預測
      “十二五”期間,預計隨著城鎮化的加快和人民生活水平的提高,河南省廢棄電器電子產品的報廢量及比率會持續增加。
       電器電子產品的使用壽命一般為10~15年,結合河南省人口、人均擁有量、人均報廢率,采用基于擁有量的PQR預測模型推算報廢量。預計到2015年,河南省電器電子產品報廢量約18.20萬噸,其中“四機一腦”報廢量約432.06萬臺,合計12.48萬噸。另外,據預測2015年河南省固定電話、移動電話、微波爐、照相機、淋浴熱水器等五類電器電子產品報廢量將達到365萬臺,約0.26萬噸,其中手機300萬臺,約0.03萬噸,占總數量的82.2%。
       同時,考慮到目前全省家電以舊換新活動的深入開展,預計未來一年內全省“四機一腦”回收量將有大幅度的增多,其后盡管家電以舊換新政策將于2011年底結束,但隨著《條例》補貼制度的實施和回收網絡體系的逐步完善,全省“四機一腦”回收量將逐漸趨于相對穩定。預計2015年全省“四機一腦”回收量可達到238萬臺左右(約6.9萬噸),其他廢棄電器電子產品回收量將達到400萬臺(約3.1萬噸)。全省各省轄市“四機一腦”報廢量和回收量情況見表3-1。

 



(二)廢棄電器電子產品處理能力需求預測
      經現場調研了解,現有4家家電以舊換新定點拆解企業存在一定問題,實際處理能力與原設計處理規模有較大差距的問題,據估算現有4家定點拆解企業實際處理能力不及原設計處理規模的三分之一(即實際處理能力在6萬噸/年左右);拆解類型以“四機一腦”為主,主要采用物理拆解工藝,深度處理工藝較為缺乏。考慮到“十二五”期間全省廢棄電器電子產品報廢量、回收量會逐年增多,且其他電器電子產品(如固定電話、移動電話、微波爐、照相機、淋浴熱水器、打印機、復印機、攝像機等)報廢量也較大,應予以高度重視,因此,需合理規劃廢棄電器電子產品處理企業,處理類型除“四機一腦”以外,還應側重其他廢棄電器電子產品;處理方式除物理拆解外,應注重加大深度處理工藝,以最終形成廢棄電器電子產品“回收-處理-再利用”的資源化產業鏈。預計2015年全省“四機一腦”處理能力需求將達到238萬臺左右(約6.9萬噸),其他廢棄電器電子產品處理能力需求將達到400萬臺(約3.1萬噸)。
(三)廢棄電器電子產品回收網點建設需求預測
       目前河南省92家中標的銷售及回收企業、2591個回收網點,主要集中在鄭州、新鄉、洛陽、南陽、信陽等地區,而焦作、平頂山、漯河、駐馬店、濟源等地區分布較少,存在中標回收企業分布不均衡,且平均每2萬戶城鎮居民家庭一個回收網點,回收網點較少。按照平均每1000—1500戶左右應設置一個回收站點的科學布局回收網點的原則,“十二五”期間全省共需要新建6230個網點。
四、目標任務
(一)指導思想
       以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,實施可持續發展戰略,建設以電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調機、微型計算機等為主的廢棄電器電子產品的回收、集中處理處置工程為重點,以促進資源綜合利用能力、實現廢棄電器電子產品無害化處理為目的,以健全全過程監督管理體制為保障,按照“健全回收網絡、完善政策措施、實施集中處理、加強監督管理”的總體要求,統一規劃,分步實施,不斷完善河南省廢棄電器電子產品的回收網絡體系、規范處理處置產業發展和加快監管體系建設,基本實現廢棄電器電子產品處理產業合理布局和規范化發展。
(二)總體目標
1、總體目標
       至2015年,建立河南省多元化的廢棄電器電子產品回收網絡體系,出臺相應的法律法規,廢棄電器電子產品基本得到無害化處理處置和資源化回收,規范廢棄電器電子產品處理企業管理,廢棄電器電子產品處理向產業鏈和規模化發展。
2、具體目標
(1)相應法律法規或條例目標
       完善河南省廢棄電器電子產品回收處理的法律法規或條例,規劃出臺相關廢棄電器電子產品回收處理稅收優惠政策、處理基金征收和補貼標準等。
(2)廢棄電器電子產品回收網絡體系建設目標
       按照河南省社區建設和居民生活需要,在全省范圍內合理新增布設回收網點6230個,建立社區回收網絡、區域性廢棄電器電子產品再生利用回收中心、交易市場等,構建多元化的回收網絡體系,全面提高廢棄電器電子產品回收率,解決目前廢棄電器電子產品回收不規范、非法商販和不法收購戶亂收亂拆、污染環境等問題。
(3)廢棄電器電子產品拆解企業建設目標
       在全省范圍內規劃廢棄電器電子產品拆解企業建設,到2015年逐步完成4家拆解處理企業建設,確保拆解處理處置規模達到10萬噸/年,滿足河南省廢棄電器電子產品的拆解需求。
(4)廢棄電器電子產品深度處理企業建設目標
       規劃在全省范圍內篩選廢棄電器電子產品拆解基礎條件較好的地區,在確保規范現有深度處理企業建設的基礎上,鼓勵全省新增廢棄電器電子產品深度處理規模6萬噸/年,基本實現廢棄電器電子產品資源化再生利用。
(三)規劃任務
1、穩步推進廢棄電器電子產品回收網絡體系建設
        以家電“以舊換新”為鍥機,依托生產企業、銷售企業、回收企業,構建多元化回收渠道,建立社區回收網絡、區域性廢棄電器電子產品再生利用回收中心、交易市場等,逐步形成一個多元化的廢棄電器電子產品回收網絡體系。
(1)依托再生資源回收體系,完善回收網絡
       依托各地區再生資源回收體系,完善回收網絡。按照布局合理、網絡暢通、標識醒目、環境潔凈、管理規范、交售便利的要求,積極穩妥地推進社區回收網點建設。對現有的回收網點抓好整改完善,由經營者按照標準化建設的要求限期改造到位;對改造、新建的網點嚴格標準、一步到位。在居民集中區域、大專院校新建規范的綠色回收站(點);加強對走街串巷流動回收人員的管理,在較小的居民區和居民分散區,統一設置綠色流動收購車;在市區適當區域范圍內設立規范的回收中轉站。嚴格實行站點廢舊物資限時存放制度,從根本上解決廢舊物資在市區內囤積產生二次污染問題。逐步形成“以社區綠色回收站(點)為基礎、以回收分揀中轉站(中心)為平臺、以集散市場為終端”的再生資源綠色回收利用網絡。
       完善并規范社區回收網絡:各地區按照城區每1000~1500戶居民設置一個回收站點的標準,規劃設置回收站點,進一步擴大回收站點覆蓋面,回收站點原則上以流動站點為主,固定站點為輔,并逐步引入物流配送的方式,實行定點、定時、定人回收。規劃至2015年全省新建成社區回收網點6230個。
       建設專業化分揀加工中心:發展專業化分揀加工中心逐步代替攤群式集散市場,重點清理整頓市場,撤除非法市場,引導現有再生資源集散市場升級改造為專業化分揀加工中心。規劃至2015年全省以省轄市為單位,確保每個地市至少建成1家專業化分揀加工中心。
(2)依托銷售網絡,建立生產者責任延伸制度
        充分利用電器電子產品生產企業的銷售網絡,建立基于生產者責任延伸的廢棄電器電子產品回收網絡。按照生產者延伸責任制要求,明確銷售商和生產商在廢棄電器電子產品回收中所應承擔的義務,充分利用現有電器銷售系統,構建銷售-回收網絡體系。鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售商、售后服務機構回收本企業生產的廢棄電器電子產品,交送處理企業處理。充分利用現有家電下鄉、家電以舊換新銷售及回收網絡,建立多元化的回收方式。
       回收企業應具備布局合理、覆蓋面廣的回收渠道和網點;具有相應的服務能力,具備一定經營規模,有良好的經營管理經驗,經商務主管部門再生資源回收備案;回收網點有通過家電以舊換新管理信息系統記錄、查驗以舊換新有關信息的能力;有符合環保要求的儲存場地和足夠的運輸能力等條件。鼓勵電器電子產品銷售企業在獲得許可的前提下回收廢棄電器電子產品。
(3)依托第三方回收,促進產業化發展
       發揮專業回收公司作用,完善基層回收網絡,加強對專業回收公司的規劃化管理,培育龍頭企業。同時依托專業回收網絡和專業加工基地,構建以廢棄“四機一腦”、廢舊移動電話、廢舊電池等專業回收網絡為重點回收網絡體系,并逐步增加廢棄電器電子產品的回收種類(如廢微波爐、廢照相機、廢淋浴熱水器、廢打印機、廢復印機等),全面推進全省廢棄電器電子產品的回收網絡體系建設。
2、合理規劃布局廢棄電器電子產品拆解企業建設
(1)合理規劃布局廢棄電器電子產品拆解企業
       立足“現狀拆解產業基礎好、經濟實力雄厚、產業發展需求高、處理(運輸)成本低”的優化布局原則,結合全省電器電子產業發展現狀及發展趨勢、廢棄電器電子產品處理發展趨勢需求,綜合分析18個省轄市的經濟發展實力、交通運輸條件、轄區內廢棄電器電子產品預測產生量及其跨區域流動等情況,并考慮全省現有列入臨時名錄的廢棄電器電子產品拆解企業的分布、實際處理能力,合理規劃布局廢棄電器電子產品處理企業。
       規劃選擇以鄭州市、洛陽市為兩個核心(即“兩核”),南陽市、鶴壁市為兩個重點(即“兩重”)布設廢棄電器電子產品拆解企業;除此之外,規劃原則上在拆解處理企業處理能力能夠滿足廢棄電器電子產品處理需求的前提下,不考慮在其他省轄市布設廢棄電器電子產品拆解企業。
(2)科學規劃廢棄電器電子產品拆解企業處理規模
       根據全省廢棄電器電子產品產生情況,規劃到2015年,全省廢棄電器電子產品拆解企業實際處理能力需達10萬噸/年,處理類型除含 “四機一腦”外,還應包含廢棄移動電話、廢棄照相機、廢棄打印機、廢棄復印機、廢棄攝像機等其他廢棄電器電子產品種類。
       圍繞“兩核兩重”區域,構建全省廢棄電器電子產品處理網絡,加強區域合作,規范廢棄電器電子產品拆解企業處理規模、處理類型,避免廢棄電器電子產品拆解企業盲目建設、重復投資。鼓勵行業內的重組、兼并,鼓勵建立集約化廢棄電器電子產品拆解企業,促進廢棄電器電子產品拆解行業產業化、規范化發展。
3、加快廢棄電器電子產品深度處理企業規劃建設
(1)合理規劃布局廢棄電器電子產品深度處理企業
       落實《條例》中對廢棄電器電子產品集中處理的制度,在依托河南省現有具有危險廢物經營許可的處理機構的基礎上,充分考慮現有廢棄電器電子產品深度處理企業的分布,以及依托鄭州市、南陽市危險廢物處置中心的優勢條件,鼓勵在鄭州市、南陽市布設廢棄電器電子產品深度處理企業。
(2)科學規劃廢棄電器電子產品深度處理企業處理規模
       在立足鄭州市(河南安飛電子玻璃有限公司)、安陽市(河南安彩高科有限公司)以及焦作市(河南恒昌貴金屬有限公司)等深度處理企業穩定運行的基礎上,重點鼓勵在鄭州市、南陽市等地區規劃新建廢棄電器電子產品深度處理設施。規劃到2015年,全省廢棄電器電子產品深度處理企業新增處理能力達6萬噸/年,處理類型覆蓋廢棄電器電子產品拆解過程產生的廢舊陰極射線管(CRT)、含多氯聯苯(PSB)的電容器、制冷劑、潤滑油、含汞電池、廢機油、廢舊電路板、電冰箱保溫層材料、廢棄液晶顯示屏以及處理陰極射線管產生的熒光粉等。
       鼓勵規劃新建的廢棄電器電子產品深度處理企業兼并現有規模較小、處理類型單一的深度處理企業。支持并鼓勵有條件的現有或新建電器電子產品生產企業自身進行廢棄電器電子產品回收拆解處理,但需依法取得廢棄電器電子產品處理資質。
4、引導廢棄電器電子產品回收處理行業健康發展
(1)規范回收處理行業,嚴格行業準入門檻
       嚴格實行廢棄電器電子產品處理資質許可制度,相關部門按照《廢棄電器電子產品處理資質許可管理辦法》和《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》等相關政策要求,制定符合河南省實情的企業準入條件,提高行業準入門檻。廢棄電器電子產品回收處理企業總設計處理能力、人員組成、廠區面積、貯存場地、處理場地、處理設備以及污染防治設施必須符合相應的標準要求。禁止采用國家命令淘汰的技術和工藝處理廢棄電器電子產品。新建項目必須嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度。廢棄電器電子產品應交由具有資質的單位處理。禁止不具備條件的回收企業擅自拆解處理廢棄電器電子產品;防止拆解處理企業無故拒收廢棄電器電子產品。
       廢棄電器電子產品回收處理企業憑證經營,并與環保等相關部門簽訂承諾書,嚴格按照《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》開展對廢棄電器電子產品的回收、運輸、貯存、拆解以及處理等,依法經營。對不按照相關標準和規范處理廢棄電器電子產品的、對不能完全處理的廢棄電器電子產品未妥善利用或處置的,限期責令整改,逾期未改正的,由審批該資格的環境保護主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢。鼓勵廢棄電器電子產品回收處理企業開展對廢棄電器電子產品拆解、處理的科學研究、技術研發,淘汰落后的處理工藝、裝置與設備,以及對現有裝置、設備進行工藝改造或擴大規模。
(2)提高回收處理行業的監管能力和水平
        加強廢棄電器電子產品監管能力建設。依托危險廢物管理機構建設,建立廢棄電器電子產品數據管理信息系統,建設省、市兩級廢棄電器電子產品管理網絡平臺,建立廢棄電器電子產品產生、收集、貯存、拆解處理單位檔案庫,提高廢棄電器電子產品信息化管理能力和水平。建立廢棄電器電子產品的專業監管隊伍,配備相關儀器設備,組織專業培訓,提高人員素質和監管水平。
        強化廢棄電器電子產品的回收處理監管制度。規范廢棄電器電子產品處理企業的監督管理,督促拆解處理企業落實廢棄電器電子產品的日常環境管理制度和措施,制定突發環境事件的污染措施和應急預案。廢棄電器電子產品處理企業必須按照國家規定進行回收處置工作,建立符合其運營模式的信息管理系統,對回收、處置等環節的信息進行采集、錄入,形成電子數據記錄,便于有關部門進行數據統計和核查、監督。加強對廢棄電器電子產品回收處理的環境監管和監督檢查力度,加強執法工作,以確保廢棄電器電子產品在回收、運輸、處理過程的環境安全,防止因破碎等原因導致廢棄電器電子產品中有害物質泄漏到環境中。
(3)規范回收處理行業的發展運行機制
       規范并有序發展廢棄電器電子產品處理行業,推動廢棄電器電子產品處理項目實施。規范廢棄電器電子產品的拆解處理行為。廢棄電器電子產品拆解企業必須嚴格按照拆解的環境保護技術規范運行,執行排污申報登記和排污許可證制度。通過立法定期地公布強制淘汰的落后生產工藝、產品及技術路線,促進廢棄電器電子產品處理行業的生產技術向高新技術、工藝和路線上轉化。
       嚴格參照國家《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》,對廢棄電器電子產品回收處理企業給予相應補貼。廢棄電器電子產品處理企業對拆解過程中產生的不能完全處理的廢棄電器電子產品的零部件、不能妥善處理的危險廢物等,應當交由有相應能力和資質的單位利用或處置,或交由持危險廢物經營許可證且具有相應經營范圍的企業處置。
(4)促進回收拆解資源深度處理及再生利用產業鏈發展
       針對廢棄電器電子產品等拆解過程中產生的危險廢物(本身也屬于廢舊資源),積極開展深度處理、再制造和再生加工,實現廢物資源化和再循環。盡量整合和充分利用現有的再生資源綜合利用加工企業,重點支持推動一批廢舊電路板、廢舊陰極射線管(CRT)、廢棄液晶顯示屏、廢舊電機設備、廢舊電線電纜、廢舊金屬等廢舊資源的加工再生利用企業,建立廢棄電器電子產品深度處理及再生利用產業鏈。
(5)加大政策扶持力度,給予財政補貼
        研究制訂廢棄電器電子產品處理稅收優惠政策。研究制訂《河南省廢棄電器電子產品處理稅收優惠政策》,對廢棄電器電子產品拆解處理企業銷售其收購的廢棄電器電子產品拆解物,實行免征增值稅的政策優惠。嚴格落實已出臺的資源綜合利用稅收優惠政策,扶持發展廢舊再生資源制品、再制造產品。
       嚴格貫徹執行國家廢棄電器電子產品處理基金征收和補貼標準,按照國家《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》和《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》等相關規定,制定《河南省廢棄電器電子產品處理基金征收和補貼標準》實施細則,根據處理處置企業對廢棄電器電子產品的處置量,給予適當的財政補助。
(6)加大廢棄電器電子產品拆解零部件開發利用技術的研發
       鼓勵企業開展廢棄電器電子產品拆解零部件再生利用技術和設備的研發。重點以“四機一腦”為主,集中攻克廢棄電器電子產品的再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處置、高附加值利用的技術與裝備。
五、實施計劃
       根據“十二五”期間全省廢棄電器電子產品處理產業的發展需要,設置主要規劃任務,明確各部門工作職責。
(一)制定規劃任務分解
       制定規劃任務分年度計劃,明確各部門工作職責,將資金投入納入分年度財政預算,確保規劃的各項政策措施、重點任務落實到位。
       1、到2012年底,全省廢棄電器電子產品回收網絡布設完成60%;初步形成較為完善的回收網絡體系建設;完善相關的政策措施;重點開展鄭州、洛陽、南陽、鶴壁等地市廢棄電器電子產品處理企業建設。
       2、到2014年底,全省廢棄電器電子產品回收網絡布設完成90%;基本完成全省廢棄電器電子產品回收網絡體系建設;基本完成各地市廢棄電器電子產品處理企業建設;提升拆解處理企業能力,拆解企業技術進一步提升。
        3、到2015年底,全面完成全省廢棄電器電子產品的所有規劃任務及措施,廢棄電器電子產品基本得到無害化處理處置和資源化回收。
(二)明確各部門規劃任務責任
       省環境保護主管部門會同資源綜合利用、工業信息產業主管部門負責組織擬訂廢棄電器電子產品回收處理的政策措施并協調實施,負責廢棄電器電子產品處理的監督管理工作。省商務主管部門負責廢棄電器電子產品回收的管理工作。省財政、工商、質量監督、稅務、海關等主管部門在各自職責范圍內負責相關管理工作。各省轄市人民政府要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃及年度規劃,并組織實施。
六、保障措施
(一)加強組織領導,建立協調機制
       加強對全省廢棄電器電子產品回收及處理的組織領導,建立工作協調機制,明確全省各相關部門的責任和分工,有效推動規劃的實施。環境保護主管部門會同資源綜合利用、工業信息產業主管部門在各自職責范圍內協同做好廢棄電器電子產品處置管理工作。
(二)加大環保投入,保障資金到位
       加大環保投入,將全省廢棄電器電子產品污染防治工作納入地方財政預算,確保資金落實到位。同時,政府要加大對廢棄電器電子產品處理處置項目的支持力度,可通過給予直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式,鼓勵和扶持符合廢棄電器電子產品處理與利用要求的產業、技術開發和示范項目。積極爭取國家對規劃內項目的資金補貼和支持。拓寬資金渠道,積極吸納社會資金,充分發揮市場機制的作用,采取多種方式開展政府與企業合作。
(三)完善政策措施,強化環境監管
       制定和完善有利于廢棄電器電子產品回收處置的政策措施,充分發揮政策的導向作用。嚴格落實廢棄電器電子產品處理資質許可制度,實施特許經營。制定和完善相關的地方法律和規章,并出臺相應的實施細則。研究出臺有利于廢棄電器電子產品回收和處理的優惠措施和稅費政策。探索建立生產者責任延伸制度。建立信息公開制度,及時統計、分析和發布廢棄電器電子產品處理信息,包括廢棄量預測、處理能力利用率、處理處置行業盈利變化等信息,加強對市場的引導。
       健全監管手段,完善監管措施,強化執法監督,加強對廢棄電器電子產品回收及處理企業的監管力度。廢棄電器電子產品回收企業及其網點必須建立符合環保要求的儲存場地,使用專門的存放場地,地面需做防滲漏處理,有防雨淋的遮蓋物;處理企業應當建立廢棄電器電子產品處理的日常環境監測制度;廢棄電器電子產品的處理、拆解以及含危險物質的零【部】件的處理應當滿足國家法律法規、有關標準及技術規范要求。處理企業應按照有關要求,建立廢棄電器電子產品的數據信息管理系統,向省轄市級人民政府環境保護主管部門報送廢棄電器電子產品處理處置的基本數據和有關情況。對弄虛作假、污染環境、違反法律法規的處理企業,要依法依規予以處罰,并在一定時間內限制其處理經營活動。加強對廢棄電器電子產品環境污染突出地區的監督檢查,落實地方政府責任。
(四)加強技術支撐,引導產業發展
       鼓勵大學、科研院所和相關企業加強與國外科研機構建立多層次、多渠道的交流、合作,整合高等院校、科研院所、骨干企業的科技資源,突出自主創新,促進廢棄電器電子產品處理處置的科學研究、技術開發、相關技術標準的研究以及新技術、新工藝、新設備的示范、推廣和應用。重點鼓勵研究、開發各類電器電子產品無害化或低害化生產原料和生產技術;CFCs制冷劑和發泡劑替代技術推廣應用;廢棄電器電子產品破碎、分選和無害化處置的成套技術和裝備;陰極射線管和液晶顯示器等各類拆解物的拆解、再利用和處置的成套技術和裝備等,引導廢棄電器電子產品的處理產業健康發展。
(五)加大宣傳教育,提高環保意識
       通過廣播、電視、網絡等媒體加強廢棄電器電子產品回收處理的宣傳教育,充分發揮宣傳媒體的導向作用,增強全社會對廢棄電器電子產品回收和再生利用的環保意識,充分營造社會氛圍,樹立“人人有責,全社會參與”的觀念。與社區建設相結合,動員廣大群眾積極參與,引導群眾自覺交投廢棄電器電子產品。對主動承擔廢棄電器電子產品回收處理責任的生產企業,要予以宣傳表彰。
(六)動態調整評估,促進規劃實施
       河南省環保廳會同發改、工信、商務等省直有關部門對規劃的實施情況、重點任務及措施等完成進展情況進行評估,以作為規劃調整、管理政策修訂和制定的依據。建立規劃實施考核機制,加強對規劃執行情況的督促和檢查,2013年進行規劃中期評估、考核和調整,2015年進行規劃評估與考核。
主題詞:環保 固體廢物 規劃 通知
主辦:省固體廢物管理中心 督辦:省固體廢物管理中心
河南省環境保護廳辦公室 2011年2月23日印發



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